政策不明资本嫌弃 生物柴油去哪儿(2)

　　2007年与2011年出台的《柴油机燃料调和用生物柴油(BD100)》与《生物柴油调和燃料(B5)国家标准》，虽然为生物柴油提供了合法的产品身份以及与石化柴油混掺标准，但国内生物柴油发展不够成熟，产品质量参差不齐，石油销售企业对生物燃料也提不起兴趣。

　　此外，2011年，国家相继出台了《关于组织申报生物能源和生物化工原料基地补助资金的通知》与《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，分别对生物柴油提供生产资金补贴与销售退税补贴。但由于申请资金补贴与销售退税补贴门槛非常高，国内能享受该项政策利好的单位屈指可数。

　　对于增值税的先征后返政策，业内也颇有微词。多位生物柴油企业高管对记者表示，增值税返税周期往往拖得较长，企业大量资金被占用，而且返税的申请过程中也要耗费不少成本，只有“即征即返”或者全部免征才能杜绝这类问题。

　　对于前述进项税的抵扣问题，则没那么容易解决，地方政府都难以化解。鲁希诺认为，只有国家出台规范性的法律，站在国家层面上来解决。除了杜绝“地沟油”返回餐桌以外，当“地沟油”被生物柴油生产企业收走过后，还要规范进项抵扣的问题。

　　事实上，多位业内人士指出，单独的生产环节政策是不能解决问题的，必须在整个原料收集、生产加工和销售这三个环节的全产业链上给明确的政策支持。

　　从国外情况来看，生物柴油都被赋予较高的产业链补贴。欧盟CAP(共同农业政策)对能源作物每公顷给予45欧元的补助。美国则相继出台5个法案发展生物燃料。欧洲和美国生物柴油产业发展得比较好，也是以当地政策鼓励下的市场拉动力强劲和大规模种植油料作物料为基础。

　　我国耕地资源紧张，以油料作物作为生物柴油的原料并不现实的，而非食用的油料植物例如麻风树、黄连木、油棕等当前原料成本都还比较高。目前我国生物柴油几乎都是以废弃油脂为原料，这比德国用菜籽油和美国用大豆油要有优势。

　　虽然以“地沟油”等废弃油脂为原料更有优势，但我国生物柴油产业却远远落后于国外。对此，多年前就有业内人士呼吁给予生物柴油进行直接补贴。但宁守俭认为，与国外生物柴油一直是被政府“抱着”的情况不同，中国的生物柴油是完全按照市场规律在发展，虽然现在面临困境，但也不能直接给补贴。

　　从国外的经验看，美国、欧洲补贴的力度都非常大，但补贴最后都是上游农民受益，因为它的原料是大豆和菜籽。但国内情况不同，政府更应该是把“地沟油”控制住，不能“不知去向”。

　　事实上，去年7月，第五届中国国际生物质能大会上就传出消息称，国家能源局正在制定生物质柴油行业相关发展政策，目前正在政府部门间征求意见，预计将于当年10月份转向企业征求意见。

　　而企业期盼多时的政策目前仍未面世。据宁守俭向《每日经济新闻》记者透露，国家能源局正在更新以前的产业政策，调整幅度会比较大。但据其了解，生物柴油直补意见没有在内，而是考虑从投资角度给予企业扶持，还包括税收方面的完善。

　　值得注意的是，目前韩国的柴油概念就是添加了2%生物柴油的混配柴油。欧盟也提出到2020年运输业的汽柴油消费中，各成员国必须实现可再生能源至少占10%的目标。

　　最令生物柴油业内人士期盼的是，国家能在一定的试点之后，学习国外生物柴油行业发展经验，实施强制添加和使用，这将能为生物柴油市场带来千亿级别的市场机会。

　　记者观察

　　生物柴油，不会总是“看上去很美”

　　每经记者 岳琦 发自成都

　　当云南盈鼎生物能源股份公司(以下简称云南盈鼎)和中石化的纠纷让生物柴油行业再次受到舆论关注，很多业内人士都开始自嘲，这个行业总是“看上去很美”。

　　也正是因为“看上去很美”，作为上市公司万力达(002180，SZ)发起人的吕勃，坐拥几千万资产，放着上市公司董事不干，在云南跨界干起了生物柴油。

　　10年之前，怀揣产业梦和千亿市场的发财梦，上千个和吕勃一样的人拿出真金白银砸向了生物柴油行业，杨丽鸿就是其中之一。

　　2006年，在福建做着化工生意的杨丽鸿，带着朋友集资的3000万元来到了生物柴油原料最为丰富的四川地区，没日没夜的工作，终于攻克技术难关。而令杨丽鸿没有想到的是，直到2013年，他的公司才实现盈亏平衡。

　　在这几年时间里，生物柴油企业倒了一大半，能活下来的都已经算是幸运。四川的杨丽鸿、北京的鲁希诺和云南的吕勃，几位生物柴油企业老板不约而同地概叹，没想到这个朝阳产业发展起来会这么困难。

　　不仅是这些民营企业家，对于一些石油央企，经营生物柴油同样不容易。一家国有石油销售企业的公开报告显示，早在2006年该企业就开始小批量生产和研发生物柴油，但在2012年完成新技术工业示范之后，该企业就再也没有了生物柴油相关的消息。

　　走过了近10个年头，国内生物柴油还停留在海南和上海的封闭运行阶段，需要特别指出的是，上海的生物柴油运用只是为解决“地沟油”问题，由食品安全部门强力推行。而在国外，不提发达国家，与我国几乎同时起步的几个发展中国家都已经是另一番天地。

　　产业的举步维艰让业内老板们难免疑惑，渠道受限与稳产困难，规模不足与资本背弃，问题循环对立，似乎打上了一个死结。

　　“你到我这儿吃什么拿什么都行，千万别提外采油的事。”一位生物柴油企业高管试图将自己的产品通过 “朋友关系”卖给某石油销售企业，但却得到如上回复。

　　另一家华北地区规模不小的生物柴油企业也遭遇了更为曲折的境遇。该企业好不容易拉上了地方政府，一起去找某石油销售企业区域公司，想要在新建的高速公路加油站上试点生物柴油销售，但得到的回复却是区域公司没有权限决定此事。

　　随后，该企业又找到了石油销售企业总部，但这次得到的回复是，该石油销售企业经营范围内没有生物柴油，而要变更经营范围则需要去找国资委和国务院批准。

　　最终该企业老板知难而退，但有意思的是，这位细心的老板发现，在商务部2006年公布的 《成品油市场管理办法》中，明确了“办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。”

　　但在商务部发放的几百张《成品油批发经营批准证书》中，却没有一张上写着批准从事生物柴油批发业务，而汽油、柴油、煤油等都会明确列出。

　　国内最早研究低碳经济法律的专家彭琰也对生物柴油的发展现状感到惊讶。她大胆地提出，石油央企已经出台混合所有制改革细则，销售公司要率先引入民营资本，如果生物柴油民企能率先参与，这可能将会是生物柴油行业的一个转折点。

　　彭琰已经和行业协会有过接触，并试图通过其个人渠道和云南盈鼎诉讼调解的机会，将石油央企和生物柴油民企拉到一张谈判桌前，探讨她大胆的计划。

　　而在鲁希诺看来，石油央企迟早得销售生物柴油，只是时间和价格的问题。而这也是业内老板们苦苦坚持的重要原因，死结总有一天会解开，生物柴油不会总是“看上去很美”。