重庆市巴南区质监局创新监管方式 服务产业

　　百亿产业的“重生”之路

　　——重庆市巴南区质监局创新监管方式服务产业发展纪实

　　一边是销售金额超过200亿元、从业人员近万人的产业，发展如火如荼，成为地方名片；一边是在新政策下，近百家民营和小微企业会被清退出市场，产业面临萎缩或消亡。这是一个矛盾的事实，而矛盾解决的背后，是重庆市巴南区质监局创新监管方式、服务企业发展的真实写照。

　　巴南区正成为重庆乃至西南地区机动车销售、安装和改装集散地。该区的西部汽车城和几大汽车交易市场，经营着全国14个汽车制造商的品牌，全年销售额超200亿元。然而与之形成强烈反差的是全区近百家汽车改装、安装企业绝大多数销售、改装和安装的汽车不符合国家强制认证和国家强制性标准要求。

　　就在去年，公安部等6部委联合下发《关于开展机动车安全隐患大检查工作的通知》，重庆市质监局和巴南区政府联合展开行动，并将如何落实的任务交给了巴南区质监部门。复杂的行业现状让质监部门犯了难。

　　如果按照规定进行执法整顿，对违法生产经营的企业进行相应停产和罚款，不仅会给该区相关行业带来毁灭性打击，还会给当地市场和经济发展带来巨大的影响，后果难以想象。当这一前所未有的矛盾摆在该局面前时，他们并没有走常规的“捷径”，而是找到了一条不同寻常的解决之道。

　　任务当前，该局高度重视，先后到辖区内的重庆江安车厢厂等10家车厢厂及重庆大江工业有限公司进行调研。同时，各牵头科室、执法大队对巴南区境内包括小微企业在内的所有汽车上装生产企业进行了彻底的摸底调查，同时还对辖区内两大汽车销售市场的数十家一级经销商也进行了走访调研。

　　通过近半年时间的拉网式调查摸底，该局将辖区所有汽车改装、安装行业的情况清晰掌握并登记在册。同时，在耐心倾听企业发展困难心声的同时，积极向有关部门请示汇报，向学者专家借智慧、谋建议，共同探讨行业发展之路。

　　在这个过程中，为了引导企业规范发展、促进产业整合，该局先召集辖区内所有汽车上装企业学习了《产品质量法》、《行政处罚法》以及6部委共同下发的通知，接着又协调国家认监委CQC西南片区成都中心负责人到重庆大江工业公司(以下简称大江公司)及部分从事汽车上装的企业进行宣讲，提高企业的法律意识。同时，将前期摸底调研报告上报巴南区政府及重庆市质监局，建议由拥有资质的大江公司与辖区内所有汽车上装企业进行资源整合的相关洽谈合作。

　　这一建议得到重庆市质监局与巴南区政府的高度重视。巴南区政府将此项工作列入到2014年年度主要工作加以落实，并明确提出由大江公司制定可行方案，质监部门协助完善相关法律法规，共同协助辖区内汽车上装行业走上合法经营之路。

　　随后，大江公司提出设立由具备法人资格的第三方管理公司进行管理，由第三方管理公司代表辖区内所属汽车上装企业与大江公司签订协作协议。第三方管理公司对大江工业专用汽车有限公司负总责，大江工业公司负责对汽车安装、改装的质量、技术和检测把关。

　　记者了解到，大江公司是中国兵器装备集团公司下属的大型工业企业。公司质量体系健全、保障装备完善，通过了军工产品体系认证、国际质量标准体系认证、汽车质量体系标准认证和中国国家产品强制认证等。在硬件设备、人才资源、检测技术等方面拥有较强的实力。

　　巴南区耐卓车厢厂主要从事自卸车改装和安装，公司负责人刘勇告诉记者，政府部门加强监管，规范行业的发展是必然之举，否则继续任由这样无序发展，行业重新洗牌是迟早的事情。对于即将开展的合作模式，刘勇充满期待。“中国专用车行业进入了高速发展时期，汽车改装、安装行业蕴含着巨大的商机，大家都希望能在这个行业继续发展。”刘勇说。

　　和刘勇一样，在更多巴南区汽车安装和改装企业看来，“质监搭台，企业唱戏”，由政府为企业搭建平台，不仅规范了生产，保障了安全，同时也在企业间进行了资源整合，使企业生产经营合法化，使整个行业的发展更加规范有序。

　　目前，这一合作模式正进入实质性实施阶段。该局局长刘小渝告诉记者，一旦模式正式推行，质监部门将进一步加大监管力度，对继续违法经营的企业予以坚决打击，切实维护好这一产业的良性发展，为区域经济的发展贡献一份质监部门的力量。　

　　□ 本报记者 蒋维胜