中国政府全员配备“透明钱袋” 助力制度反腐

　　中新社北京9月3日电 (记者 周锐)中国总理李克强2日主持召开国务院常务会议，宣布除了涉密信息，所有使用财政资金的政府部门都必须公开预决算。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明接受中新社记者专访时表示，官方此番力推预算公开，是因为此举可以保障公众知情权、落实公众对政府的监督权，从而推动国家治理体系和治理能力现代化，倒逼被视为“突破口”的财税改革加快速度。

　　近年来，中国政府一直致力于推动预算和决算公开。2011年至今，国务院各部委向社会披露“三公经费”已逐渐成为惯例，并日趋成熟。

　　不过，白景明表示，中国各级政府的预算公开目前存在“纵向不平衡”——中央部门和省级政府有所动作，但很多市级和县级政府都还没有做到。

　　他表示，在此次会议前，中国的预算法刚刚进行了修改，为预算公开提供了法律依据。这显示中国全方位推行阳光财政的决心。

　　但值得注意的是，和简政放权一样，预算管理制度的改革也是政府的自我革命，必然会触动中央国家机关和地方政府部门的利益。

　　李克强明确表态要动一动这块“奶酪”。官方披露的会议信息显示，他在此次会议上“加重语气”强调，没有什么用得着藏着掖着的，除涉密信息外，所有的预算都必须公开，“财政的钱怎么花的，干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督！”

　　除了保证财政资金的安全和使用效率，官方为各级政府强制性换上“透明钱袋”的另一个效果就是加强公众对官员的监督。李克强指出，此举对于提升政府公信力、推进“制度反腐”有着不可替代的作用。

　　要为”制度反腐“提供助力，除了打开“天窗”，让所有的财政资金晒到太阳，还必须补好漏洞，立好财政资金使用的“规矩”。

　　此次会议要求，政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。并表示将开展清理整顿“小金库”行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。

　　“‘账外账’、‘小金库’、‘私房钱’大体是一个范畴”，白景明表示，官方之所以以如此丰富的形式多次提到这个概念，就是要强化预算管理的规范性。

　　他表示，目前中国各级政府管理着大量资金，如果这些钱不进预算，那么将产生两方面的直接恶果：其一是资金违规使用、其二是资金的使用脱离国家政策，比如违规盖楼堂馆所。

　　除了透明度、规范性，此次会议强调了财政资金的使用效率，要求唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金。

　　“‘打呼噜’是说预算执行不力，其潜台词是提速资金使用”，白景明注意到，此次会议中有多处表述都有着提速的潜台词。“比如说对于地方政府性债务预警和应急处置机制，此次会议和此前相比最大特点就是使用了‘建立’二字，这说明国务院要求整个事情必须加快动起来”。(完)