城乡一体化建设 民间资本要做好新型农业大文章

                      全国工商联副主席、荣民集团董事长史贵禄

   “十八大报告指出，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”全国工商联副主席、荣民集团董事长史贵禄日前接受本报记者采访时指出，必须培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。“着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，实现城乡统筹发展。”
　　统筹城乡发展，推进农业现代化、农村工业化、乡镇城市化是一个很复杂的系统工程，它们之间互为基础，相互衔接，良性互动，共同发展。“从陕北的情况看，要使群众尽快脱贫致富，过上小康生活，我认为要深刻领会十八大精神，勇于创新，积极探索，努力抓住这三大突出问题。”史贵禄表示，在此过程中民营企业大有可为。
建立高效低耗的现代化农业
　　“农业是整个国民经济的基础，更是农村经济的基础。”史贵禄认为，发展现代农业，核心是改造传统农业，转变农业增长方式，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业的素质、效益和竞争力。“要逐步建设高产、优质、高效、低耗的效益型农业体系。”
　　首先要大力推进土地流转，进行规模化经营。史贵禄告诉记者，榆林有个尔林兔镇，土地流转工作做得就很好。
　　“他们的做法一是调换结合、拼零为整；二是有偿转让，承包转租；三是收回集体，重新分配。”据史贵禄介绍，到去年底，该镇14个行政村已全部完成了土地流转，共流转土地4.5万亩，为全镇实现农业规模化、机械化、集约化经营奠定了基础。
　　其次，要大力推进边角地、荒沙地、荒废宅基地、撂荒地的整理。
　　“第三是精心培育家庭农场、专业合作社等经济组织。”史贵禄告诉记者，应该制定统一规划、统一标准、分户实施、统一验收办法，深入村组、农户，多方面宣传引导，及时出台政策，扶持家庭农场、专业合作社等经济组织快速成长，扶持涉农企业做大做强。“与此同时，政府要不断强化农业基础设施建设，新建和改造通村油路，农电网进行改造升级，为农业用电提供保障，争取资金改造基本农田的灌溉渠道等，为大规模建设家庭农场提供保障。通过土地流转，家庭农场和专业合作社、企业等载体，就可以有效实现规模化生产。”
打造增值扩效的农村工业化
　　“关于农村工业化的问题，就是要逐步建设农牧特色产品的深加工，应用现代科学技术和现代管理水平，实现农牧产品的增值扩效的农村工业化体系。”史贵禄指出，在陕北可以走农工商贸结合，加快发展农村工业化道路。
　　史贵禄接着指出，要使2/3左右的农村人口或更多地从农业转入非农产业，逐步改变“农业区”“农业县”的传统观念、传统形象和传统经济内容，使农村工业真正成为农村经济的主体产业，为农村现代化提供更多的资金、物资、技术支持。
　　“农村工业化要以县级和乡镇企业为重点，发展以集体、私营多种经济成分的工业企业。”史贵禄告诉记者，农牧业特色产业要持续发展，必须对农牧产品进行深加工，必须走农村工业化路子，通过深加工，吸收农民就业，通过提升品质，实现产品的增值。“根据特色产业布局，可以搞一村一品，一乡一业，可以搞以县为中心，建立红枣、小杂粮、马铃薯、大漠蔬菜、牛羊猪鸡等大路产品以及深加工的特色产品批发市场，健全特色农牧产品市场体系，使商品率达到80％以上。”
　　目前，榆林已建成各类农业示范园区100个，实现了县区全覆盖，但面向农业、牧业，实现农牧业深加工的工业园区少、小、弱、散，还没有整体规划，没有投入足够的资金进行建设。“我认为，建设面向农牧业深加工的工业园区，延长农牧业产业链条，实现农牧业增值扩效，对农民增收致富，对统筹城乡一体化发展具有重要意义。”史贵禄说。
建设布局合理的现代城镇体系
　　“最后一个很重要的问题，就是要逐步建设性质不同、层次不等、规模各异、布局合理的现代城镇体系。”史贵禄告诉记者，要制定一系列吸引本土非公经济人士参与小城镇基础设施建设的优惠政策，鼓励更多的外商和本地民营企业家在小城镇创业、扎根，发展乡镇企业、中小微企业、非公有制经济和家庭工业，形成“一村一品”“一镇一业”的经济发展中心，提高小城镇的综合竞争力和自主创新能力。
　　按照史贵禄的设想，小城镇建成后，将有1/3农民从事规模种植业和养殖业；1/3农民进入工业园区从事加工生产；1/3农民从事商贸流通服务。小镇不仅有商场、超市、公园、餐馆，而且，还要有礼堂，有农民培训中心，有俱乐部，有敬老院……
“小城镇的建设，首先必须要坚持大农业、大工业和大市场规划理念，按照集约化的思路和‘因地制宜、突出特色、个性发展、节约资源’的原则，以服务当地经济发展，促进农民增收为目标，将小城镇规划与村庄规划、产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、基本农田保护规划有机地衔接起来。”史贵禄认为，其次是推进小城镇基础设施的市场化进程，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与小城镇建设、经营和管理，使其产业化。
　　史贵禄告诉记者，农业现代化，农村工业化，村镇城市化是一个长期发展的复杂历史过程，就陕北的实际而言，必须紧抓能源资源富市、农业资源富民，通过全社会的共同努力，谱写统筹城乡发展的新篇章。