解决“吃空饷”顽症需禁止基层政府随意雇临时工(2)

　　早在2005年，中编办在全国开展清理“吃空饷”工作；2006年，当时的人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》； 但时至今日，“吃空饷”仍如同顽症，原因何在？经济之声特约评论员、中共中央党校教授辛鸣指出，要想解决“吃空饷”的顽症，需禁止基层政府随意雇佣临时工。

　　经济之声：从全国部分地方公布的清查情况看，“吃空饷”人数并非小数字。从个案的小概率现象到现在一查一大片，“吃空饷”缘何愈演愈烈？

　　辛鸣：表面上看，是因为这些“吃空饷”的人不当回事，我们对于这种“吃空饷”的现象也不当回事，处理过轻之后，一些人就开始无所顾忌，结果形成模仿效应，然后就更加法不责众，然后就更加泛滥蔓延。这样就陷入一种恶性循环的怪圈，让这种现象越来越厉害。

　　我们还应该看一个问题，公务员相对应的是编制，编制对应的是岗位，岗位对应的是工作，如果“吃空饷”，就意味着相对应的工作是没有人做的，但事实上我们这些工作好像还没有耽误，为什么？就是因为我们基层政府雇有大量的临时工，临时工在干这些“吃空饷”的人该干的事情。结果这导致了一方面我们又额外支出了一些财政经费，另外一方面，出问题之后，往往又把责任推给临时工。所以，要想真正遏制这种现象的话，恐怕我们还要把部分人“吃空饷”，背后工作被顶的现象也要控制住，就是要禁止基层政府随意雇佣临时工。

　　经济之声：单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有帐可查，“吃空饷”者倍增的数字背后，是“操盘手”让这颗“财政毒瘤” 越长越大。但这些“操盘手”往往在基层位居要职，要有什么样的制度让这些“操盘手”暴露在阳光下？

　　辛鸣：我们要抓住“吃空饷”的人，就要抓住发“空饷”的人，就是这些操盘手，但我们抓“操盘手”，不要动不动就说他们身居要职，要找准操盘手，我们才有可能让制度执行下去。什么叫找准操盘手？我们要分一分层次，究竟是什么人让“吃空饷”得以形成。第一个层次就是直接发饷的人，就是这个单位的直接领导人，直接领导人肯定知道谁是干活的，谁是“吃空饷”的。当我们要来处理问题的时候，就要把第一责任人给找到。同时第二个层面，为什么让这个人“吃空饷”，不让其他人“吃空饷”？那这个“吃空饷”的人背后，肯定还有权力背景，比如谁的爸爸是更大的官或者什么，这样的话，就要把第二个层面的人责任也要搞清楚。最后我们才要找清楚整个地方主要领导同志的责任，我们不要一说市里边有“吃空饷”现象，就去找市委书记问责，但是当把第一责任人和第二责任人都找到之后，当这个地方“吃空饷”的现象很蔓延的时候，当然市委书记是难逃其责的，但前边那两个层面的责任，一定要找到，而且要处理明白。

　　经济之声：治理“吃空饷”从源头禁止“发空饷”更为重要。对于人事、财务等监督管理不力、失察渎职的相关责任人也要加大问责力度。法律专家指出，以非法占有为目的，此类“吃空饷”行为，已涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪。但也有观点认为，比起贪污百万、千万的巨额数字，“吃空饷”只是拿了几千几万的工资，危害不大，可从宽处理。“吃空饷”该不该深究呢？

　　辛鸣：我还是比较赞同法律专家这种说法，法律既要看数量，更要看性质。可能有些人说“吃空饷”的这个钱并不太多，确实就唯一的个案来看，它不是特别多，但只要你以国家公职人员的身份不劳而获，这本身就是贪污，所以在这个方面，我们不仅仅要从钱的数目上去看，更要看它对法律制度的严肃性的损害。按道理来讲，只有劳动才能有工资，如果我们不把这个制度当回事的话，那这些人会把其他制度和法律当回事吗？这样的问题不处理的话，小违规就会变成大犯罪。