地铁发小广告最高拟罚万元 "禁食"暂未被列入条例

　　北京市十四届人大常委会第十三次会议昨日审议的《北京市轨道交通运营安全条例（草案修改稿）》规定，严禁在地铁车站、车厢内乞讨、卖艺、散发小广告等行为，违规乞讨卖艺最高可罚款１０００元，散发广告的，情节严重者最高可罚款１万元。

　　截至２０１３年底，北京地铁总长度４６５公里，年运送３２亿人次。在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来应急疏散等安全隐患。

　　为此，《草案修改稿》提出禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺、散发小广告等行为，并规定运营单位有权制止，由北京市交通行政主管部门予以警告和处罚。其中，乞讨、卖艺可处以５０元以上１０００元以下罚款，对于散发小广告处以１００元以上１０００元以下罚款，情节严重处以１０００元以上１万元以下罚款。

　　备受关注的“地铁禁食”条款，在此次市人大法制委员会提出的草案修改稿中再次被取消。

　　市人大法制委员会相关负责人表示，对车站、车厢内的禁止性行为，在征求意见及草案审议过程中有不同意见。运营关系是合同关系，“禁食”可在乘客守则里做出规定，而不作为硬性规定。

　　今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》向社会征求民意，提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食，并规定了罚则，随即引发争议。

　　有乘客认为“一刀切”禁止吃东西难以接受，也有法学专家认为这个规定缺乏立法基础，且执行较困难。随后，市法制办在提请市人大常委会待审议的《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》稿中，将该条款删去。

　　5月，市人大在对草案提出第一轮修改意见时，提出恢复“禁食”条款。市人大城建环保委经审议认为，饮食的遗撒、异味会引起乘客和乘客间、乘客与运营企业间的纠纷，根据北京的实际并借鉴新加坡、中国香港等发达国家和地区的经验，应对这些行为加以规范，建议在禁止性行为中增加“在车厢内饮食”的条款。

　　草案规定，禁止危害运营安全的行为。有委员和城建环保委员会提出，目前在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设施故障等方面的安全隐患。也有委员认为，有的禁止行为不好执行，还需区分情况对待。