自贸区探索需要新突破

　　刚满周岁的上海自贸区，交出了一份可圈可点的成绩单。无论是从制度层面的探索与创新，诸如负面清单、非禁即入等新的改革理念和术语实业界已耳熟能详；还是新注册1.2万多各类市场主体、完成经营收入7400亿元等数据，都是颇有分量的证明。
　　对于广大民营企业和民间资本来说，可能更加关注以下两个方面的内容：首先是在自贸区内的投资和发展机会，即先行先试的政策红利到底成色如何？据有关数据统计，在自贸区新注册的公司中，民营企业的占比达到六成左右，这充分说明了民间资本对自贸区寄予厚望，并积极投身于这场关乎中国经济未来的改革实践之中。
　　而从实际运行的效果来看，涵盖投资管理、贸易便利化管理、金融制度和政府监管模式等四方面的创新，确实为企业带来了“看得见、摸得着”的实惠和便利。比如，国际贸易“单一窗口”“先进区、后报关”等政策，使物流仓储成本平均降低10%，平均通关时间缩短3-4天；又如，有企业借助自贸区平台进行跨境并购，不仅节省了几个月的时间，而且在成本上也节省了30%左右。这些“甜头”对于激活民间资本的创业和创富活力，增强它们的市场竞争力，具有重要的意义。
　　而对于那些暂时还无法到自贸区“淘金”的大量民营企业和民间资本来说，它们可能更加关注的是先行先试的政策何时推广至全国。这既是企业的期盼，也是此轮改革的初衷。与前30多年改革开放的“特区思维”不同，不做“盆景”做“苗圃”，这是全面深化改革阶段的新思路。因此，上海自贸试验区从一开始就肩负着“可复制可推广”的使命。这要求自贸区中的试验必须有前瞻性，不能成为孤岛式、盆景式的制度创新，否则就失去了先行先试的意义。
　　从一周年的成绩单来看，先行先试的成效无疑是显著的。据了解，目前上海自贸区已形成50多项可复制推广的改革措施，其中21项已在全国或部分地区推广，30多项具备复制推广的基础，另有一批改革创新事项正在加快实践。其中，工商登记先证后照改先照后证，注册资本实缴制改为认缴制，企业年检改年报公示……这一系列发轫于自贸区的制度创新，正逐渐在全国生根发芽、复制推广，民营企业和民间资本正受益于此。比如，注册资本登记制度改革有效地激发了市场的活力，仅今年3-6月，全国新登记注册市场主体440.06万户。
　　正因为这些可复制的改革措施可带来倍增效应，那么，对于已经在全国或部分地区推广的政策和措施，要进一步加快推广的步伐；对于那些具备推广基础的事项，要加快完善相关内容，为全国推广做好准备；对于正在实践或即将纳入实践的事项，要加快探索的步伐，争取尽快探索出可复制并推广的经验。
　　为何要强调将自贸区的好经验尽快推广，形成星火燎原、苗圃成林之势？这是因为，在全球经济处于艰难复苏的大背景下，中国经济正处于稳增长与促转型的关键时期，唯有通过释放改革的红利，充分激活民间资本的创业和创富活力，才能完成这一艰巨的历史重任。而自贸区探索实践的很多创新机制和措施，正是减轻企业负担、让各种资本处于同一起跑线的“良药”，那么，此时不推广又更待何时呢？
　　坦率地说，当前取得的瞩目成绩，与改革的目标和市场的期待还有很大的距离，改革的任务还非常艰巨。首先，自贸区的探索工作还待加力，还需取得新的突破。从社科院专家的调研来看，自贸区还存在营商成本偏高、区内企业活力略显不足等问题，这更是全国民营企业和民间资本急盼解决的问题。除此之外，改革中出现的新问题，比如企业年报公示，在放宽市场准入后，系统性的严管体系尚未建立，社会共治环境有待完善；工商与其他部门之间的协同管理需要创新突破，这一系列的问题都需要自贸区加快探索的步伐。
　　而从全国的推广实践来看，同样任务艰巨。以工商注册登记制度改革为例，在实施的过程中也出现了不少的问题。比如，民营企业对制度的理解不够全面，一些地方出现了“只认不缴”的现象，而企业并未认识到违约所要承担的责任。要想减少类似情况的出现，除了需要加大宣传、增强企业的法律意识之外，无疑还需要建立更为高效的监管机制。如何通过协调多个部门，尽快建立部门间企业信用信息共享，提升监管和服务的水平，这是对包括工商部门在内的多个部门提出的新挑战和新要求。