招商引资"逼疯"地方官员 为完成考核谎报虚报数据

招商引资考核指标

　　“经济增长和招商引资压力太大，感觉有点刹不住车，整个人几乎到了崩溃的边缘。”西部地区的一个地级市副市长说。在抽空“接见”记者时，他正为招商引资的事忙得焦头烂额。

　　“有时候为了守住底线，免不了跟老外拍桌子。”武汉市东湖开发区投资促进局副局长张甫东说，可是总拍桌子，招商指标上不去，考核掉链子怎么办？有时候感觉，跟外资之间就是一种对赌双赢的关系。

　　考核指标年年上涨

　　外资数据只得掺假

　　随着外部市场环境变化和自身经济转型要求凸显，各地“招商引资”工作既要善于取舍、敢于拒绝，又要保住不断增长的考核指标，往往陷入一种两难境地；不少基层招商干部吐槽“压力山大”。

　　“市里每年都要求20%的合同外资增长目标，完不成任务开会总被点名，被骂得‘满头都是包’。”东部省份一个地市的商务局干部向记者“吐槽”：招商引资不像企业生产那样，具有一定连续性，每年1月1日，所有外资数据清零，全部从头再来，“前些年已经把基数做高了，如今还要求每年正增长，感觉压力山大！”

　　受世界经济形势影响，近年来国际资本流动速度放缓，加上美日等发达经济体致力于制造业回流，使我国吸引外资工作压力倍增。

　　不少基层干部反映，从内部环境来看，生产成本上升、内外资税收政策并轨、环保要求提高、外企注册审批手续繁琐、部分优惠政策难以惠及外企等多重因素叠加，进一步加大了招商引资工作的难度。

　　一方面是招商引资难度提高，另一方面国内经济转型步伐加快，各地对“招商选资”的要求更加突出，继续抬高了外资项目落地的门槛。

　　随着部分政策的调整，一些意想不到的新情况，也给基层招商干部增添了压力。东部某省商务厅的一名处级干部说，今年各地开始实施工商登记制度改革，企业注册资本由实缴制改为认缴制，“外商何时到资、分几期到资，我们心里完全没底。”

　　这名干部告诉记者，省里要求今年实际到资增长目标是5%，厅里面给的合同外资增长指标就变成了35%，说只有合同到资增幅足够大，才能挤掉水分，对实际到资形成支撑力，“这简直要把我们压死了。”

　　在以“指标”为核心的政绩考核体系下，一些地方政府甚至盲目提出过高外资指标和要求。基层招商部门为了完成任务，只能谎报、虚报外资数据。

　　招商市场竞争惨烈

　　外企借机“漫天要价”

　　在吸引外资的比拼中，不仅有东南亚国家争抢外资，还有兄弟省份的“惨烈竞争”。福建省晋江市投资促进局局长吴靖宇说：“有些外资企业很狡猾，往往利用地方招商心态，跑十几个地方考察，将所有优惠政策叠加起来，回过头再找你漫天要价。”

　　改革开放初期，各地对外资如饥似渴，“搛到碗里都是菜”。

　　伴随着发展模式逐步转型，我国的“引资优势”已发生重大转变。福建省商务厅外资管理处处长王明永说，过去依靠低成本和政策优惠，如今外资更多看重的是市场空间、产业配套和服务环境，“外资关注点的转移，对招商干部综合素质提出了更高要求。”

　　“落后产能避之不及，好项目大家都想要；但在资源环境和政策条件上，地方政府可操作空间越来越小。想要‘挑肥拣瘦’，只能在招商技巧、服务水准上较劲。”吴靖宇说。

　　部分基层干部反映，过去招商“靠展会、比人脉、拼酒量”，现在不仅要“眼观六路、耳听八方”，还必须具备产业梳理、技术前沿分析、市场前景预判和风险预测等多种综合能力。

　　外资结构转型痛苦

　　考核亟须“去GDP化”

　　近年来，国内经济转型升级步伐加快，“招商选资”已成为不少地区招商工作的基本准则。在江苏苏州，早在2012年就提出“稳量提质”的外资结构定位，要求“稳总量、调结构、拓空间”；当地甚至提出每年合同外资减少5亿美元的“容忍度”。

　　“即便如此，在外资结构转型期还是蛮痛苦的。一方面要调结构，同时还要完成稳增长的任务，尤其对苏州这样的城市来说，内部的压力很大。”苏州市商务局副局长刘炉坦言。

　　相关基层干部建议，针对新形势下引资工作重点的转移，亟待建立更加科学的外资工作评价体系，推动招商引资考核重点“去GDP化”，从“规模和速度”逐步向“质量与效益”转变。经济参考报