去年12月以来19省份划定国资改革路线图

　　从去年12月以来，已经有19个省份正式发布了国资国企改革路线图。从《第一财经日报》的梳理报道中发现，各省都瞄准了几个改革方向：积极发展混合所有制经济、国有资本优化布局、分类监管以及完善公司法人治理机构等。其中，几乎所有省份都明确将80%的资本集中于战略新兴产业和公共服务领域。

　　从去年12月上海率先发布国资改革方案以来，一年内已经有19个省份正式发布了国资国企改革路线图。

　　近日，地处西部的广西和东北的黑龙江各自发布了全面深化国资国企改革的意见。此前正式发布方案的有上海、天津、贵州、湖南、云南、重庆、四川、江西、湖北、江苏、山东、山西、广东、甘肃、北京、青海和宁夏等省份。

　　另外，安徽出台了《2014年深化全省国资国企改革的安排意见》，陕西出台了 《关于推进混合所有制经济发展的意见》和《关于省属企业实施分类管理的意见》，河南出台了《省管企业发展混合所有制经济试点工作方案》和《省管企业市场化选聘职业经理人试点工作方案》。

　　这些方案中都坚持了几个改革方向：积极发展混合所有制经济、国有资本优化布局、分类监管以及完善公司法人治理机构等。其中，几乎所有省份都明确将80%的资本集中于战略新兴产业和公共服务领域。

　　发展混合所有制是各地国资国企改革的主攻方向，不过各地的改革具体目标并不一致。比如，黑龙江提出，用3至5年推动60%左右具备条件的国有企业集团及其子公司实现产权多元化和混合所有，甘肃把混合所有制比重达到60%左右的目标定在2020年。

　　其他省份则把比例定得更高一点。重庆则明确，到2017年，2/3左右的国有企业发展成为混合所有制企业，江西提出5年左右使70%左右的国企发展成为混合所有制经济，而广东提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70%。

　　改制上市是发展混合所有制的重要路径，因此，很多省份都对国有资本证券化设定了目标。重庆提出，适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。湖南也提出到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右。

　　另外，广东也提出到2020年省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%；湖北提出，到2020年力争将全省国有资本证券化率从目前的13%提高到50%；北京提出，到2020年国有资本证券化率力争达到50%以上。

　　十八届三中全会还要求准确界定不同国有企业功能，因此，各地都实行了国有企业的分类监管。

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　　广东：企业分类推进改革

　　根据广东发布的《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，广东将区别省属国有企业管理级次和功能定位，分类推进改革。其中，省属国有企业集团，具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司；二级及以下企业，围绕资产增量率先发展混合所有制经济，通过多元有效设计，加快机制体制创新，进一步放开搞活。

　　在机制体制改革方面，广东省也提出了新的思路。比如，要完善中长期激励机制，探索以企业经济效益的增量部分作为企业负责人激励来源的激励机制，鼓励国有控股上市公司开展市值管理和股权激励计划试点，支持二级及以下竞争性企业尤其是创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。

　　江苏：重组混改两路并进

　　为了避免同业竞争、提高国资证券化水平，江苏明确“功能重组”和“上市混改”两条具体的国企改革路径。其中，江苏省国信资产管理集团被确定为组建国有资本投资公司的试点，汇鸿国际集团将作为通过整体上市以实现“混改”的试点。

　　据悉，江苏省出台的《省属企业深化改革实施细则》涉及七条，包括“组建国有资本投资公司，改革国有资产监管方式”、“竞争类企业全面实施股权多元化和混合所有制改革”、“特定功能类企业着力增强投融资能力、提高运营效率”、“推进功能性重组和资源整合”、“完善企业领导人员管理机制”、“改革企业业绩考核和薪酬管理办法”以及“省属企业分类制定改革方案”。□李秀中