保障劳动者合法权益 解决讨薪难需发挥制度合力

　　为保障劳动者合法权益，珠海市建立了全省首个由本地总工会全程参与的应急周转金制度。一旦欠薪事件发生时，可由“周转金”部分或全额支付职工工资，同时启动垫付资金追偿程序。(详见《珠海观察》11月20日报道)

　　近年来，讨薪难已成为备受关注的热点问题、社会问题，也是一个老大难问题，特别是对处于相对弱势地位的农民工群体来说，更是难上加难。每到岁末，各类讨薪事件往往会集中爆发，讨薪主体也是拼命玩创意博取社会关注，有的甚至不惜铤而走险“搏命讨薪”。

　　毋庸讳言，讨薪难已经成为新的社会矛盾聚合点，如果不能得到妥善解决，很容易激化社会矛盾，甚至酿成群体性事件。从中央到地方对此早有清醒认识，这些年多次释放出重拳整治违法欠薪的社会信号，相关部门也出台了不少制度新规解决讨薪难，这在很大程度上帮助广大农民工维护了自己的合法权益。

　　然而，仍有一些企业经营者对此置若罔闻，仍个别基层政府对违法企业一味袒护，即便有《劳动合同法》的保护，即便“恶意欠薪”已经入刑，但在不少地方依然存在恶意欠薪事件。

　　相比一些地方的被动应对，珠海市的应急周转金制度堪称主动作为，其出发点无疑是为了维护广大劳动者的合法权益，帮助他们解决讨薪难题。这是工会的职责所在，也是政府的为民属性使然。欠薪属于社会顽疾，当然现有的法律法规赋予了劳动者追讨的权利，既可以选择劳动仲裁，也可以去法院起诉，但依法维权追讨也有难点和弊端——难点是被欠薪者特别是广大农民工群体依法维权意识薄弱，常常面临举证难题；弊端是维权成本比较高，而且比较耗时。即使没有这些问题，仲裁结果、判决结果有时也会面临执行难问题，而如果再遇到企业破产、老板跑路等问题，员工想要顺利讨回拖欠工资，真可谓“难于上青天”。这个时候是员工最脆弱、最不稳定的时期，合法维权极易走向违法对立面。同时，这个时候也是迫切需要外界进行有效干预的时期，需要以工会为代表的相关部门为他们提供保障。

　　作为一种制度创新，应急周转金制度正是基于部分劳动者依法维权时效长、临时生活困难的特点应运而生。根据规定，企业进入破产、解散、被撤销清算程序，且现有资产不足以偿付拖欠工资，法定代表人或主要负责人逃匿，致使劳动者被拖欠工资一时难以清偿且严重影响生活时，职工可提出申请应急“周转金”，而主管部门需在两个工作日内答复是否受理，受理后两个工作日内决定是否垫付。这一制度的最大意义，莫过于在职工讨薪最艰难或者最无望的时候，及时给他们送上希望，先帮助他们解决临时生活困难，再启动垫付资金追偿程序。对于生活困难的讨薪者来说，应急周转金称得上是期盼已久的“及时雨”。有这样一种帮助解决讨薪难的制度设计，值得点赞；有这样一个真正为职工利益代言的工会，值得肯定。

　　应急周转金制度对于职工来说获益良多，但也必须承认这一制度并不能从根本上解决讨薪难，它更多体现的是一种救济制度，发挥的也只是补充作用。一方面，应急周转金数量和时间都有限，月垫付欠薪数额以珠海市最低工资标准为上限，而垫付欠薪月数最多不超过3个月；另一方面，它对欠薪主体的强制力有限。不过，这一制度设计本来就属于应急性质，对此必须有一个清醒认识，既不能夸大也不能苛责。解决讨薪难是一个复杂过程，绝非一种方法就完全行得通，也绝不是工会一个部门的责任。说到底，讨薪难的根源还在于欠薪成本低、讨薪成本高。因此，要从根本上解决问题，就必须对症下药，一边让欠薪成本高昂起来，一边让讨薪成本降低下来。这就要求包括工会在内的相关部门，在保障劳动者合法权益的同时，把着力点放在打击违法欠薪企业上，进一步通过完善黑名单制度、严格依法打击恶意欠薪等制度安排，增强制度约束力和威慑力，使企业逐步“不敢、不能、不想”欠薪。

　　解决讨薪难，应急周转金制度是一种比较好的制度安排，但还必须把各种制度串联起来，发挥制度合力作用，并通过各个部门协同作战，共同维护劳动者的合法权益。

　　(作者系媒体评论员)  □丁建庭