专家称基础性操作性机制有待完善

　　记者张维2000年8月，国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。设立基金当年，中央财政拨入200亿元。统计显示，截至2014年6月底，全国社会保障基金权益总额已达10187亿元。

　　在经过14年发展后，今天，国务院法制办就《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。征求意见稿拟规定，全国社会保障基金可以在中国境内市场投资运营，也可以在境外市场投资运营。

　　征求意见稿称，全国社会保障基金专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　国务院财政部门、国务院社会保险行政部门根据经济社会发展状况、社会保障基金储备和支出需要，拟订基金的筹集和支取方案，报国务院批准后施行。

　　全国社会保障基金来源不同于社会保险基金，不由用人单位和个人的缴费构成。征求意见稿规定，全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

　　征求意见稿拟规定，全国社会保障基金理事会负责基金的管理运营，同时要求全国社会保障基金理事会制定基金投资运营策略应当进行风险评估，集体讨论决定，风险内部控制制度应当报有关部门备案，会计核算办法报有关部门核准；定期向有关部门报告基金管理运营情况，提交财务会计报告；选择符合法定条件的专业机构担任基金的投资管理人、托管人，与其签订的合同报有关部门、机构备案，并对投资管理人、托管人进行考评。　　为了保证基金安全，保障基金在复杂多变的金融市场获得收益，征求意见稿规定，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门拟订投资运营办法，报国务院批准后施行。

　　征求意见稿同时加强了社会监督。征求意见稿拟规定，国务院审计机关对基金的审计结果应当向社会公开，要求全国社会保障基金理事会定期向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况。

　　西南政法大学社会法研究中心研究员李雄在接受《法制日报》记者采访时表示，征求意见稿在基础性操作性机制方面的某些规定比较模糊，可能会带来操作中的困难。

　　比如，征求意见稿规定基金理事会可选聘会计师事务所审计，“这种审计的公信力如何保证？应有一个对选聘本身的监督机制来保证审计源头不出问题。事实上，目前社会审计机关与政府部门合谋现象还大有存在。此外，如何处理理事会选聘审计与国务院审计的冲突，也需要关注。这些带有基础性和操作性的机制都要明确规定。”李雄说。