铁路支线所有权经营权向社会资本放开

　　(记者 肖玮)在推进国家重大工程项目建设中，“投什么”、“谁来投”和“怎么投”是三个必答题。今年2月国家推动七大吸引投资的重点工程领域，从而解答了“投什么”的问题，昨日，国务院又发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)，这也被认为是在为“谁来投”和“怎么投”作答。其中特别值得关注的是，《意见》指出，要加快推进铁路投融资体制改革。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

　　《意见》提出，要用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

　　不过，由于回报较低，导致很多基础设施吸引社会资本并非一帆风顺，对此，国家发改委基础司司长费志荣指出，在放开社会资本的同时，应按照构建现代企业制度的要求保障投资者权益。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

　　事实上，铁路在引资方面已在试水。一位业内人士告诉北京商报记者，今年国家发改委审核了蒙西至华中地区铁路煤运通道，投资总规模达到1930亿元，由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，其中铁路总公司以外的社会资本占比80%，其中民营企业的投资占比15.5%。这个项目按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，将形成铁路吸引社会资本投资的示范项目。

　　“一直以来，在重大工程中，有些项目经济效益低，社会资本积极性不高；有些项目垄断性强，社会资本想投而投不了，因此要深化改革，创新重点领域的投融资机制。”国家发改委投资司副司长欧鸿分析，“接下来要解决三大难题，第一是市场准入问题，建立公平的市场准入环境；第二是创新投资方式，吸引多方投资，比如在公共服务、基础设施领域，采用政府和社会资本合作(PPP)模式；第三是给投资者合理的回报预期。”

　　业内专家指出，最新出台的《意见》则可看出我国在鼓励社会资本投资重大工程项目方面不断疾行，新规可进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设。但接下来还应抓紧制定政府与社会资本合作等方面的配套措施，同时，有关部门做好督促检查。