国务院启动“税费大清盘”为梳理“权力清单”打前站

　　在大规模的简政放权之后，近期国务院连续发布通知，要求规范政府预算和清理各种税收优惠。笔者认为，国内外经济形势的日益严峻、提升市场在资源配置中的决定性作用以及经济转型升级的迫切需求，这些因素是明年中国经济过“紧日子”的重要因素，经营不善的“明星”企业再想从政府那里轻易获得政策红包恐怕就难上加难了。

　　为贯彻落实新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，经国务院批准，财政部12月10日发布了《关于完善政府预算体系有关问题的通知》，就完善政府预算体系有关问题进行了具体规定。

　　《决定》中规定：“完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。”

　　财政部明确，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。

　　业界专家认为，这些规定贯彻了“讲求绩效”的原则，今后政府的收支将更加清晰透明，政府财务行为均需纳入预算管理与监督的制度范畴，从而终结预算的编制、执行与审查粗放管理阶段，从而进入以绩效论“英雄”的科学管理轨道。

　　12月9日，国务院发布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》。

　　通知规定，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

　　笔者以为，抓预算、清税收再加上简政放权是深化经济体制改革的重要方面。这几方面的工作做好了，就有利于打破唯GDP马首是瞻的惯性思维，有利于落实国家宏观经济政策推动经济转型升级，有利于维护公平的市场竞争环境，有利于维护正常的收入分配秩序，有利于深化财税体制改革。当然了，这些举措也意味着各级政府“大手”花钱、各家企业收获政策红包的时代一去不复返了，那些靠政府补贴过日子的上市公司再不振奋精神做好做强，恐怕离退市就不远了。 ■阎 岳