《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》发布

　　据中国之声《全国新闻联播》报道，《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》今天(18号)正式公布。这是我国第一个在国家层面以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。《意见》明确了慈善组织在慈善事业中的主体地位，强调将“扶贫济困”作为当下发展慈善事业的重点。

　　近年来，我国慈善事业蓬勃兴起，各类慈善力量迅速发展壮大。但政策法规体系不健全、慈善活动不规范等问题，也影响了慈善事业的发展。今天正式公布的《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，是我国首个以政府名义颁发的、专门规范慈善事业的文件，在整体上为我国慈善事业的发展提供了依据。

　　华北电力大学人文学院社会企业研究中心主任朱晓红：指导意见系统全面的把目前国内关于慈善事业领域的有关政策、法规做了梳理和汇总。在目前慈善法还没有出台的情况下，为我国慈善事业的健康发展提供了依据。总体来看，还是一个促进、规范性的指导意见。

　　《意见》围绕扶贫济困、衔接社会救助工作确立了慈善事业发展的总体要求。清华大学公共管理学院副院长王名解释说，这实际上把“扶贫济困”明确为当下慈善事业的重点：

　　王名：强调了扶贫济困的主要四个方面：扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医。这个实际上非常明确指出了，慈善事业的发展，特别对我们国家当前来说，是要解决困难群众面临的最直接、最现实、最紧迫的问题。

　　《意见》鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿服务。首次提出了“探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托”。朱晓红举例说，2007年，著名慈善家、福耀玻璃集团董事长曹德旺，曾经提出捐赠股权成立基金会的想法，但碍于现行的《基金会管理条例》相关规定，而未能实现。此次《意见》的公布，将让多种金融捐赠成为可能：

　　朱晓红：以前我们只能捐钱。比如曹德旺，把股权捐出来，该怎么处理。税收怎么确定、怎么认定他捐赠的资金额。这次就明确提出了，要探索这种新颖的捐赠方式。比如提出了捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等捐赠方式，多种金融捐赠。使得慈善、公益组织的发展，有了更多的资金支持。

　　在培育规范慈善组织方面，《意见》提出了一个非常重要的概念：慈善组织是现代慈善事业的重要主体。王名认为，这就解答了多年来一直困扰我国慈善领域的问题：慈善，究竟是政府还是社会的事业：

　　　王名：我们以前对慈善组织没有明确定义。这里面非常明确强调，慈善组织是现代慈善事业的重要主体。最重要是社会事业。但社会各个方面都要参与，包括政府从政策方面去推动。但慈善事业主体是慈善组织，所以要大力发展各种慈善组织，规范它们的行为，确保慈善组织的信息公开。

　　近年来，从郭美美让红会陷入信任危机，到周筱赟炮轰李亚鹏涉嫌侵吞嫣然基金会5000多万善款，“信息不透明”，让慈善组织一次次跌入公众质疑的深渊。此次印发的《意见》，明确强化了慈善组织信息公开的责任，细致规定了公开内容以及公开时限。《意见》规定，慈善组织应向公开组织章程、开展接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施等情况；并且明确“募捐周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次”的公开时限。

　　朱晓红：全面提出了慈善组织信息公开的程序、内容、时限和途径，这就为信息公开做了明确规定。以往这都是散在各个文件当中。这里面就规定的很全，捐赠周期大于几个月的，应当多长时间公开一次。更强调了规范性。(记者何源)