评论：社抚费取信于民须过“三道坎”

　　因无力缴纳14万元社会抚养费，山东临沂村民张永玲连同孩子近日被当地政府非法拘禁7天，引起舆论关注。近年来，一些地方将社会抚养费与义务教育、户口登记捆绑，甚至出现逼人至绝境的恶例。乱象面前，社会抚养费何去何从再次引发热议。

　　让社会抚养费真正取信于民，必须迈过三道坎。第一道坎，法律基础不牢靠。《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》的上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》“提倡”一对夫妇只生一个孩子。但条例送审稿则把提倡变成了强制要求。

　　征收如何做到规范是社会抚养费必须迈过的第二道坎。由于在基层，计划生育是考核乡镇工作的重要指标，关系“一票否决”。因此，在收费手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由，甚至牵牛抢粮，未经人民法院批准强制征收等；有的地方则捆绑义务教育或户口登记等胁迫征收。这些突破法治底线的“执法”行为屡禁难绝。

　　收上来的社会抚养费如何依法使用是必须迈过的第三道坎。按目前的规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算。然而，实际管理中存在基层截留、克扣、跑冒滴漏等问题，让社会抚养费成了一笔糊涂账。缺乏公开透明的监管，使“社会抚养费到底抚养了谁”的社会质疑不断。

　　建设中国特色社会主义法治体系，要求立法要符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。法规的制定要避免部门利益和地方保护主义法律化，法规的执行要经得起历史的检验，经得起民心的检验，经得起法治的检验。从这个角度看，社会抚养费想取信于民还有很多工作要做。

　　摘编自新华社12月18日电文/甘泉、汪军