评论：该拿什么降低养老保险缴费水平

　　十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。(12月29日《京华时报》)

　　无论是这次马凯副总理承认养老保险缴费水平偏高，还是十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平，这似乎都是要降低养老保险缴费水平的信号和节奏。但马凯同时也指出：另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾——如此看来，只有在增加养老基金收入、投入的情况下，养老保险缴费水平才能降低。那么，养老金靠什么来增加收入和投入呢？

　　办法其实不少：一是进一步扩大养老保险覆盖面，让更多的人员参加社会保障制度。虽然近年来我国养老保险基金规模快速增长，年均增长率保持在30%以上，但养老保险制度覆盖率目前只有80%，还有很大提升空间。必须以“铁的制度”鞭策所有用人单位为职工缴纳保险。

　　再者就是提升养老金收益率。由于缺乏投资运营渠道，所以大多数地方养老金按规定存在银行或买少量国债，在扣除通货膨胀后，养老基金实际是贬值的。究竟如何提高养老金收益率——既能保证投资安全又能实现增值？这个问题不能再拖了……除此以外，还可以考虑延迟退休年龄能增加养老金收入并减少支出。但延迟退休不能强制，必须坚持自愿原则。

　　更重要的是，国企或者国有资产应担当重任。因为，如今的养老金个人账户缺口和缴费水平偏高，与当初国企改革有一定关系，所以，国企必须为养老金改革承担重任——既要把国有资本收益上缴公共财政的比例提高到合理水平，又要防止以各种名目“返还”给国企使用。

　　降低养老保险缴费水平，无论是增加收入还是增加投入，都离不开制度保障。比如说，国企上交的红利如何分配，相关制度没有明确规定，理应在制度上明确，倾向用于补贴社保和养老。再比如说，财政对养老基金的投入比例，也要用制度固定下来。另外，制度还要对不给职工缴纳社保的企业加大惩罚力度。总而言之，应把降低养老保险缴费水平纳入这次养老金改革，进行总体设计，早日推行。□冯海宁