2014年“反垄断”开18亿罚单 2015年将力破“行政垄断”

　　央广网财经北京1月4日消息（记者陈蕾）据经济之声《天下财经》报道，“反垄断”三个字无疑是2014年中国经济的热点词汇之一，奔驰、奥迪等外资巨头在反垄断执法中纷纷折戟；茅台、五粮液、联通等国内企业也未能幸免，作为2014年反垄断的标志性事件，高通反垄断案也进入结案倒计时。

　　高通反垄断案跨年决战，不出意外元旦后公布

　　高通案迄今历时14个月。2013年11月份，发改委同时对高通中国北京和上海公司两个办公地点进行了突袭调查。此后几天，高通公司声明，发改委启动了对公司的反垄断调查。发改委在发布会上透露，2009年就有两家美国企业举报了高通垄断，2013年国内外企业对高通垄断的举报明显集中，主要质疑高通利用无线通信标准的市场地位收取高价许可费，还有对高通“反授权协议”的质疑，按照协议，使用高通芯片的手机公司必须给高通授权专利。

　　2014年4月到12月，高通CEO连续七次到发改委交换意见并接受询问。此间，发改委与高通争执的最大问题有两个：一是不合理的收费模式，另一个是没收违法所得。大成律师事务所邓志松律师说，一旦认定高通垄断事实存在，高通将面临巨额罚款。

　　邓志松：对于垄断行为最大的一个处罚，是处以它上一年度营业额的1%到10%这个范围的罚款。

　　中国政法大学教授时建中则认为，人们更关注的是：高通的专利收费模式能否被打破。

　　时建中：它认为对高通调查来说，还是涉嫌滥用知识产权而实施的这种垄断行为。罚钱本身不是目的，而是矫正它的行为，使得从扭曲的竞争到恢复。

　　历经14个月，高通案什么时候会有结果？一位参加最近一次沟通会的律师透露，内部沟通会上，执法部门已对高通反垄断案的处罚形成初步意见，涉及罚金、专利费调整、取消专利反授权三部分。因此，有分析说，如果不出意外，元旦过后有望公布结果。

　　2014年，反垄断18亿罚单创历史纪录

　　2014年，发改委集中扣响了反垄断扳机，除了高通，液晶面板、白酒、奶粉等行业“中枪”，知名汽车巨头成为反垄断调查对象，粗略统计，去年一年发改委开出了18亿元反垄断罚单，创下历史记录。

　　2015年将主攻行政垄断，业内：可能出击国企

　　今年是我国《反垄断法》诞生的第七个年头，反垄断又将剑指何方呢？

　　发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在2015年工作重点时表示，下一步将向破除行政性垄断转移。业内人士认为，之前大部分反垄断执法集中在一些企业巨头身上，今后，滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义等将是调查的主要内容。

　　时建中：（破除）行政垄断，一方面可以对政府扭曲市场的行为做到一个约束，另一方面，可以通过此行动，打击那些借助政府的力量实施垄断行为的一些企业。

　　另外，反垄断执法是“双层次、三龙治水”的模式，也就是国务院反垄断委员会组织、协调、指导反垄断工作，由商务部、国家工商总局和国家发改委共同负责具体的反垄断执行工作。这种“多头执法”的模式有时会导致执法效率低下、成本增加等问题。中国人民大学商法研究所所长刘俊海建议：可以改革反垄断机构体制，如果三机构不能合一，也应该制定统一规则，协调执法步调，消除监管套利缝隙，形成监管合力。