王守聪：农垦改革锁定“企业化”不设试点、鼓励探索

　　备受舆论关注的农垦系统改革，大方向终于明朗：农场企业化、垦区集团化、股权多元化。农垦改革政策性文件将在2015年出台，以“不设试点、鼓励探索”的方式，农垦改革全面推进，目标是建设国家大型农产品生产供应基地、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。

　　对亟待破解体制性难题、摆脱计划经济时代路径依赖的农垦而言，目标明确之后，改革将行往何处？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就此专访了农业部农垦局局长王守聪。国有农场：既要瘦身还要强身

　　NBD：农垦的体制问题备受舆论关注，您认为农垦改革将从哪里、以哪种方式进行？

　　王守聪：农垦改革的方向主要是农场企业化、垦区集团化、股权多元化。全国农垦管理体制、资源禀赋、发展水平差异很大，因此农垦改革要在明确方向的基础上，不设试点、鼓励探索。也就是说，要依据顶层设计改革方向，路径由各地根据自身实际情况进行探索。农垦的问题是发展的问题，农垦的问题必须在发展中得到解决。

　　经济发展新常态下，农垦的任务依然是保障国家粮食安全，紧抓粮食和农产品生产，打造一流生产基地，同时要创新体制机制、转方式调结构、大力发展第二、第三产业，打造全产业链，提高农业附加值。在改革中，要坚持继续推进规模化、机械化和集约化发展，同时发展产业化、集团化、股份化，向农业现代化迈进，必须建设国家大型农产品生产供应基地、建设现代农业企业集团。

　　首先，要推进农场公司化改造。农场公司化改革是垦区集团化的微观基础。没有农场行政化色彩的消除，没有农场大力兴办各类企业，就没有垦区的真正集团化。其次，国有农场社会职能改革的前提和基础是经济功能的提升。改革国有农场社会职能，绝对不仅仅是社会职能属地化以及属地化以后经费何来，这只是“瘦身”的办法，更重要的是要“强身”。“强身健体”，就是要增强农场经营能力，强化经济功能。最后，生产要素配置的载体是经营主体。无论是开展资本运作，推行土地资产化、资本化，还是建立新型用工制度，都需要由经营主体来实现。人财物这些要素要盘活，必须要有农场这个经营主体。经营是农垦改革发展的永恒主题，无论是集团化垦区还是非集团化垦区，都要高水平地经营农业。解决农垦的民生欠账和历史遗留问题，治本之策是建立完善的经营体系，提高发展的整体质量和规模效益。

　　NBD：农垦改革要靠转方式调结构，目标是打造现代化农业企业，那么，农垦改革要怎样才能实现体制内突围，摆脱计划经济时代的路径依赖？

　　王守聪：从根本上完善农垦的经营体制，就要走自己的路，构建符合农垦实际的国有现代农业经营体系。很多事情没有现成的东西可资借鉴，必须要解放思想，加快改革，大胆创新。我认为，体制内突围也好，体制外创新也好，重点是抓经营、抓发展，历史的问题用发展的方式解决掉。

　　农垦要通过打造国有现代农业经营体系实现发展，其内涵是：紧紧围绕培育具有国际竞争力的现代农业企业集团，以农业生产效率、资源配置效率最优化和经营效益最大化为目标，以市场为导向，以企业化一体化经营为主要方向，以职工家庭经营、大农场套小农场的经营体制为基础，以联合联盟联营为纽带，形成集团化、股份化、社会化的综合利益共同体。

　　值得注意的是，不能把“大农场套小农场”简单理解为传统的国有农场加上职工家庭农场。“大农场”不是传统意义上的行政化的大农场，而是有企业经营能力、有集团化支撑的大农场；“小农场”则既包括职工家庭农场，也包括农村家庭农场，还包括小规模的传统农户。

　　当前，要重点处理好两个关系：集团公司和农场的关系，农场和农工的关系。农场和农工家庭农场之间一定要形成利益共同体，农场要提升统一经营能力，从前端的生产资料供应到后端的农产品销售，将整个产业链统一起来。如果说，国有农场把土地一包了之，让农工自己随波逐流，直接面对市场的风险和波动，而农场仅仅靠收地租过日子，依我看，农场就失去了优势。对于集团公司和农场的关系，也应该是集团公司和利益共同体带着农场闯市场，减少市场风险。

　　改革路径：五个一体化

　　NBD：农垦因其“生于计划”，在改革中应采取哪些措施克服体制内弊端？下一步，农垦的改革重心是什么？

　　王守聪：作为农业领域的国有集团军，农垦要实施“联合联盟联营”的三联战略。三联战略的目标就是整合资源，打造全产业链，解决农垦资源碎片化和经营管理上各自为战的问题。要培育具有国际竞争力的农垦大型农业企业集团，集团化企业要实现全产业链经营模式，大力整合本省、本区域，甚至域外的资源。

　　我认为，农垦农业经营主体一定要建立现代企业制度，以资本为纽带实行企业化一体化运作。要大力发展混合所有制经济，既保持国有经济的控制力，又发挥民营经济成分的激励作用。现在各个垦区资源禀赋、发展阶段差异比较大，要结合垦区实际情况，指导推进农业经营体系改革创新，但企业化和一体化经营的改革方向一定要坚持。从双层经营体制过渡转移到企业一体化经营体制，是实现从计划经济向市场经济，从传统农业向现代农业转变的根本保障。

　　关于改革路径，要重点明确以下几条：一是纵向一体化。重点是提高统一经营能力，通过集团公司加分公司、子公司，再加国有农场、家庭农场、社会化服务等，把碎片化的资源和不同功能的经营主体纵向串起来。第二，横向一体化。核心就是整合重组，包括资源、资产、技术、人才等各类要素。大力推进集团内部的工商企业整合重组，农场间、垦区间优势产业整合重组。第三，产业链一体化。要推进全产业链的股份化和集团化，把产业链上每一个环节都串联起来，特别是在资本运作过程中，不能仅针对产业链某个环节进行资本化，否则易对利益均衡造成负面影响。企业之间的合作，也要建立全产业链的利益共享机制，以资本为纽带联结起来，破解产业链上下游利益难以协调的难题，实现利益的均衡分配，共有共赢。第四，垦地一体化。目前有三个趋势：一是国有经济加上农村经济，再加上社会化服务，构成今后农业农村的经营体制。二是农场的小城镇加上农村乡镇，推进农业劳动力转移，构成今后的农村发展模式。三是政府加农场加农村，构成今后的新型城镇化发展模式。顺应趋势就要推动垦地一体化，农垦要从示范带动向直接参与农业农村建设转变。第五，国际国内一体化。农垦在统筹利用两个市场两种资源中大有作为。要在实施走出去战略中实现企业经营发展目标。要推进农垦抱团走出去，通过国家统一规划引导，争取政策支持，加快发展，培育国际国内一体化的现代农业企业集团。

　　总的来说，要靠发展解决改革中的问题，如果只盯着问题，是没有出路的，根本上要靠放活机制、提高效益、壮大自身实力来解决。