“人的城镇化”：让惠民政策落地生根

　　来自人社部最新统计显示，2014年社会保障覆盖更多人，待遇水平提高，基金运行平稳。截至去年年底，参加基本养老的人数达8.37亿人，参加城镇基本医保的人数达5.93亿人，工伤保险参保人数超过2亿人，失业保险、生育保险的参保人数均达1.7亿人。同时，全年共有19个地区上调了最低工资标准，平均增幅在14.1%。

　　“劳动者的社会保障水平显著提高，表明政府打通城乡二元分治的决心。”国家行政学院经济学部主任张占斌在接受记者采访时表示，在城乡政策上，政府大力推动户籍制度改革，以及出台了保障农民工子女教育等政策措施，彰显了国家把“人的城镇化”落到实处的决心。

　　凝聚共识：城镇化的核心是“人”

　　“暂住证改成了居住证，一下子有了归属感，本地人享受的政策和服务我们也都享受了，也让我真正把这里当成了自己家。”在江苏务工的安徽籍农民工张亚龙高兴地说，有了居住证，子女可以在当地接受义务教育，他和妻子可以缴社保、享受廉租房。

　　根据新型城镇化要求，推进农村转移人口市民化，很重要的一项工作就是让1亿进城农民工能够在城市扎根。据了解，各地纷纷出台涉及农民工就业培训、住房保障、随迁子女教育等政策措施。

　　例如，重庆市启动农民工户籍制度改革以来，对进城务工时间较长、工作较为稳定并适应城市生活的农民工特别是新生代农民工，鼓励本人及其家属转户进城，享受城市居民在就业、社保、住房、教育、医疗等方面相同待遇，并允许继续保留在农村的宅基地、承包地和林地以及按市场化方式处置后获得收益的权利。

　　“新生代农民工正在成长，他们对工作、生活的追求明显不同于此前的农民工。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，农民工群体中80后约占60%，这部分新生代农民工更看重自身今后的发展前景，更盼望能够融入城市。“就这部分农民工来说，只按时足额支付工资、上社保等已经远远不够了。只有把培训、住宿、业余生活等逐步改善，并给出今后发展的前景，才能满足他们融入城市的需要。”苏海南说。

　　深层改革：不仅仅是户籍变更

　　2014年7月，国务院正式公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》终结了延续半个世纪的“农业”与“非农业”二元户籍，建立城乡统一的户口登记制度。从农业、非农到居民，户口看起来改的是“称呼”，但背后却是沉甸甸的福利账。

　　“户籍制度改革表面上看是个比较轻巧的改革，实际上背后是农村和城市居民不同的权力和利益，也是个硬碰硬的改革。农民进城要享受城市待遇，土地财政、财税制度改革更是硬碰硬，是对现有既得利益和权力的重新分配。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

　　中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出，户籍制度改革改变户口只是“形”，实现“公共服务”均等化才是“实”。加快户籍制度改革不能把城市落户与放弃农村承包地与宅基地挂钩，不能把公共服务与户籍人口挂钩，只有真正做到权利平等，才能让更多进城农民工稳定生活在城市里，实现以人为核心的新型城镇化。

　　就近就地：以县镇为基础实现“人的城镇化”

　　我国的城镇化率从1978年的17.9%增长到2013年年底的53.73%，城镇人口约7.3亿，城镇化水平已与世界平均水平大体相当。

　　城镇化的持续快速发展，为经济社会发展作出了巨大贡献。但与此同时，近年来一些地方出现的空城现象，让人们认识到，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。

　　“人的城镇化”首先要选择适合的城镇发展模式。全国政协原副主席徐匡迪认为，中国的城镇化是资源、环境严重制约下的城镇化，大城市面临更加严峻的资源紧缺和污染严重、交通拥堵等“大城市病”。“中国特色的新型城镇化要形成以县、镇为基础，构建合理的、大中小相结合的城市群格局。鼓励农村富余劳动力及能人在县、镇落户，严格控制特大城市的无序扩张。”徐匡迪说。

　　张占斌指出，中小城市要发展有特色的产业，发挥比较优势，让农民工实现在中小城市就近就地实现就业。“城镇化的基础是产业，没有产业支撑的城镇化，到最后盖的楼都会成为‘鬼城’；有产业支撑的中小城市则能够集聚人口，反过来又会促进劳动力密集型产业的发展，形成良性循环。”张占斌说。(本报记者 邱玥 钟超)