拟规定工程所有权“谁投资、谁所有”

　　记者李万祥报道：国务院法制办公室26日就《农田水利条例(征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿进一步鼓励社会投资，工程所有权拟按照“谁投资，谁所有”的原则确定。

　　农田水利具有很强的公益性、基础性、战略性。近年来，中央和地方财政不断加大对农田水利的投入，但缺乏长效机制和制度保障。

　　对此，征求意见稿明确农田水利投入机制、明晰工程产权，规定农田水利建设实行政府投入和社会投入相结合的机制，鼓励社会投资，鼓励农民参与建设小型农田水利工程，工程所有权按照“谁投资、谁所有”的原则确定。

　　同时，征求意见稿提出，加强政府农田水利投入，规定县级以上人民政府建立稳定的农田水利建设投入保障机制，从国有土地出让收益(入)中计提资金专项用于农田水利建设，实行工程运行维护经费财政补助。

　　在用地、用电、信贷等方面对农田水利实行优惠政策的同时，征求意见稿规定建立健全基层农田水利服务体系，培育农田水利公共服务市场，加强农田水利先进技术推广和信息服务。

　　针对农田水利发展过程中缺乏统筹规划，投资体制不健全，工程建设、管理、运行维护机制不完善，农业用水粗放等一系列问题，征求意见稿作了明确规定。

　　征求意见稿规定农田灌溉用水总量控制和定额管理制度，农田水利工程供水有偿使用制度，明确规定地方人民政府依法划定工程管理和保护范围，并对行政机关及其工作人员不履行或者不当履行职责的行为，以及违法修建农田水利工程、危害农田水利工程的行为，设定了严格的法律责任。

　　征求意见稿共8章46条。据悉，在水利部报请国务院审议的《农田水利条例(送审稿)》基础上，国务院法制办公室经征求有关方面的意见，修改形成《农田水利条例(征求意见稿)》。有关单位和社会各界人士可在2015年2月26日前，通过登录中国政府法制信息网(网址：http://www.chinalaw.gov.cn)，邮寄信函或发送电子邮件的方式提出意见。

　　从农业用水看，当前我国亩均水资源量只有1400立方米，仅为世界平均水平的50%。水资源时空分布不均的特点十分突出，降水量和河川径流量的60%至80%主要集中在汛期，连续丰水年或枯水年经常出现，水旱灾害频发多发，北方地区耕地占全国60%，水资源量仅占全国19%。农业水资源禀赋先天不足的基本国情，决定了发展农业必须大力发展农田水利。