以资源价值量化倒逼生态文明建设

　　建设国家生态文明先行示范区是近年来全国各地热议话题。探索编制自然资源资产负债表，将自然资源价值量化，不仅有助于摸清我国自然资源“家底”，为生态保护提供科学的数据支撑，更可对未来整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制。

　　目前来看，自然资源资产负债表编制主要存在两大难点。一是如何确认纳入该表的自然资源资产；二是自然资源资产在表中如何进行列报和披露。

　　具体而言，第一个难点在于按照现有核算方式或会计准则，并非所有自然资源都能够被纳入资产负债表中。第二个难点则主要涉及对自然资源资产的合理估值。对自然资源而言，需考量实物计量与价值计量两者的结合与平衡。而在目前的市场价格指导体系中，对自然资源如空气、水流、森林等未有既定的价格基准，因此对负债表的编制形成制约。

　　从大鹏新区目前探索成果来看，自然资源资产负债表的编制首先应当着眼于区域内自然资源分布实际，按照“先登记后确权”、“先资产后负债”、“先评估后评价”的实施路径，充分发挥资产评估的价值计量功能，统筹谋划、合理有序地对自然资源资产进行价值量化核算编制。

　　自然资源资产负债表的编制对政府而言，明确了党政干部的考核基准，使得生态文明建设的责任得以清晰下放到每个人身上，实现了“事由责定、人以绩考、以绩论人”，有利于助推政府职能向服务型转变，且更适合反映科学发展观对经济发展的要求。

　　对转变经济发展方式而言，自然资源资产负债表的编制将对产业发展起到科学导向作用。资产等于权益加负债，而所有者权益主要来自于所有者的投入与经营活动的结果。未来，随着自然资源资产负债表市场化运用的不断推广，碳汇、水权、排污权等各类生态环境有偿使用的模式将得以实现的同时，负债表存量的变动更加能促使资产内部结构变动，进而促使所有者对生态环境从被动保护向主动保护转变。