国务院提高地方使用中央拨款自主权

　　(记者 王晔君)关系百姓福祉的教育、医疗、社保等很多民生资金都出自中央对地方转移支付。昨日，国务院对外公布了关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见。

　　本次改革意见最大的亮点，则是明确了一般性转移支付的主体地位，并提出要大幅增加一般性转移支付规模和比例，占比逐步提高到60%以上。这意味着地方在获得中央财力支持的同时，对资金统筹使用有了更多自主权。逐步取消竞争性领域专项转移支付，有利于提高资金的使用效率，降低行政手段对市场的干预。而逐步取消竞争性领域专项转移支付，有利于提高资金的使用效率，降低行政手段对市场的干预。

　　目前，我国全部财政收入中，地方本级收入大约贡献一半，但支出要花掉约85%，这之间的差额就靠中央对地方转移支付来平衡。中投顾问金融行业研究员霍肖桦认为，一般性转移支付使用不受限制，对地方而言好比“雪中送炭”。提高一般性转移支付占比，可以使地方对中央拨款的自由度和灵活性逐步加大，有利于各地根据自身的实际情况安排财政支出，但由于过去占比不高难获资金。专项转移支付虽然带着指定投向的“帽子”，但对财力困难的很多地方而言，有总比没有好,于是便成为腐败和浪费高发地。

　　2014年6月，审计署曾发报告直指当前中央专项转移支付项目清理力度不够大，审计发现目前具有专项性质的转移支付明细项目有363项之多，很多项目之下又包含众多小项目，如“中央基建投资”一个明细专项就包含110个子项，许多专项在资金投向、补贴对象等方面存在交叉现象。

　　这意味着地方在获得中央财力支持的同时，对资金统筹使用有了更多自主权。目前我国财税改革还需要厘清以下关系：中央与地方之间的支出责任划分;收入划分，核心是税收的划分，政府间转移支付等。