多地保障房上演"空城计":入住率低 偏离民生初衷

    近日，一些地方保障房项目频频出现入住率低、申请遇冷情况。专家分析认为，为按时完成保障房建设任务，一些地方存在“重建设轻规划、重数量轻质量、重完工轻分配、重建房轻产业配套”的不良倾向，使部分保障房偏离其保障民生初衷。
　　部分地区保障房“遇冷”
　　河南省审计厅近日发布的2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，因地处偏僻、配套市政基础设施不完善等原因，河南全省已建成的保障性住房中有2.66万套空置超过一年。其中，安阳3000多套已经建成的住房空置未用超过一年，空置率达68％。
　　陕西省住房和城乡建设厅的数据显示，在全省2014年竣工的91万套保障房中，入住率为88％，这意味着还有总数超过10万套保障房没有入住。
　　记者采访发现，选址偏僻、交通不便、基础设施不完备，是部分保障房遇冷的主要原因，甚至出现住户申请到保障房后又回市区租房的“回流”现象。
　　陕西省咸阳市民谢先生说，自己最初也想申请入住保障房，但考虑到每天上下班时间将近一个半小时，而且还增加了额外的交通开支，最终放弃申请。
　　记者近日在南宁市调研时，某晚在一保障房小区内看到，几栋已出售近3年的楼盘亮灯住户并不多，部分限价房亮灯率不足10％。河南省审计厅统计也显示，在该省空置超过一年的保障房中，因配套设施不完善、位置太过偏僻导致空置的分别占到总数的27％和21.4％。
　　与此同时，各地频频爆出的保障房质量问题也引发“申请焦虑”，让不少申请者望而却步。2013年6月，南宁“在水一方”经适房小区部分楼房由于回填土夯实不够导致地基下陷，供水管道材质、排水系统频频爆裂，变成“悬心楼”引发群众不满。
　　四大“不良倾向”隐现
　　来自住建部的数据显示，2015年我国将新开工建设保障性住房700万套，基本建成480万套。业内人士和专家提示，一些地方保障房空置率居高不下，其背后的“重建设轻规划、重数量轻质量、重完工轻分配、重建房轻产业配套”倾向已不容忽视，如不及时加以扭转，会使越来越多的保障房偏离其保障民生的设计初衷。
　　广西社会科学院研究员罗国安表示，地方政府出于成本和收益考虑，往往会选择土地价格较低的偏远地区建设保障房项目，但交通、医疗、教育资源配套却没有跟上。同时，由于保障房项目的利润空间有限，一些不良开发商为追求利润使用劣质建材或偷工减料，导致质量问题频出，数量与质量没有实现同步增长。
　　海南省住建厅一位干部坦承，很多保障房小区建设属于“凑数量”。保障房没有发挥应有作用，反而造成土地、资金的浪费。
　　一些受访基层干部表示，为完成考核任务，各地建设保障房大多是层层下派指标，从省到市一直到镇里搞任务分解，且要求各种保障房品种齐全。然而，像公租房这样主要面向外来人口的保障性住房，在流动人口和外来务工人员数量不多的地方面临少有人申请的尴尬，造成闲置和浪费。
　　与此同时，各地屡屡曝出的“富人住保障房”“开豪车住经适房”等不公正现象，也让保障房入住率存在“虚胖”可能。不久前，陕西省咸阳市一名“80后宝马女车主”花钱通过中间人购买公租房名额就曾引起质疑，一些地方此前也曾曝出政府违规操作将经适房变为公务员福利房情况。
　　多措并举合理规划设计
　　对于一些地方保障房频频上演“空城计”，专家建议，有关部门可采取听证会等方式广泛征求保障房项目选址意见，对配套设施、准入门槛、建设规模类型和标准进行认真调查研究，科学编制保障房发展规划。鼓励社会团体参与公共配套设施建设，完善生活配套基础设施，使保障房可居、宜居。
　　一些地方也在对保障房选址规划问题着手改进，如针对一些保障房项目选址较远、配套不全导致入住率低情况，陕西省专门制定了管理办法，规范了保障性安居工程选址标准和程序。
　　一些业内人士建议，今后，各地应主动适应城镇化进程，对保障房品种重新归类梳理，适当调整申请标准。卓达集团广西区域拓展总监陈卓说，随着城镇化进程加快，保障房需求趋于多样化，需求群体也出现更多分化，按照原有的规划建设保障房项目会带来一定偏差。
　　另一方面，专家也建议实行无差别“混建”模式，使保障房与商业楼盘共享配套和服务，方便中低收入家庭生活就业、就医和就学，避免形成新的城市边缘区域。
　　同时还应进一步加强房源信息、申请过程透明化，避免暗箱操作，严格房屋质量把关，对质量问题零容忍，解决申请者的“后顾之忧”。
■徐海涛
　　北京市住建委日前发布，为东城区和西城区调配经适房和限价房房源。两个区将各分配2459套和2451套经适房、限价房，并在春节前向社会公告。本报记者张雷/摄