海南地方债增两成 刘桓：政府与民间资本要结合

　　【导读】海南地方债余额1719亿，比上年增两成，成为全国惟一公布地方债规模的省份。经济之声《央广财经评论》本期观点：规范地方债管理的前提是地方债“阳光化”。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，随着中国经济结构的调整以及经济增速的放缓，地方债务规模以及即将到来的兑付洪峰正在考验着地方政府的承受能力。

　　从去年下半年开始，地方政府开始清理甄别债务存量，按计划应于今年1月5日上报结果。截至目前，海南是全国惟一一个公布债务情况的省份。海南省近日公布了2015年预算报告。报告显示，截至2014年末，海南省政府性债务余额1719亿，这一规模相比2013年6月底的审计结果增加了22%。经过清理甄别后，海南省政府负有偿还责任的债务占比大幅提高，上升了近10个百分点。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，实际上这个数字比想象的更严峻，对于地方债危机产生的后果消化是下一步政府要解决的大问题。

　　刘桓：我们曾经做了几次的调研和分析，最后确定为全国债务在2012年的时候最后确定是20万亿，但是我们认为实际上这些数字恐怕还要有一些需要推敲的地方，因为地方债务有三种，第一种是政府可以偿还的债务，一种是政府具有担保责任债务，第三种是政府扩容债务，就是有可能构成潜在债务的负担，那么三种加在一起的话，那么全国目前确定2012年已经达到了20万亿。这几年由于我们的经济开始有所下行，经济发展过程中，地方信贷很多，所以地方债的规模扩大，这是一个基本现实。所以海南省比去年增加两成的数字在全国不是唯一的，是有活跃性的，所以我们说在全国对于地方债的风险的防范，和对于地方债危机产生的后果消化是我们下一步政府要解决的大问题。

　　前些年政府的债务确确实实到了偿债高峰，但是偿债高峰出现以后出现一个问题，那就是说我们目前政府的资金来源目前产生的差异，比如说政府过去发债有土地储备，那么这些年随着我们国家房地产降温，土地储备潜在价值开始下降，因此重新考虑安排政府其他的资金拨付这笔钱偿还债务，政府的债务增加是一种必然趋势。

　　关于地方政府如何还债，刘桓认为核心建议还是提高我们的政府债务使用的总量，债务本身应该有经济效应。

　　刘桓：债务本身应该有经济效应的，但是我们国家的很多地方债的投入是一些没有经济效益的东西，比如基础建设。地方债务的化解办法，第一应该是地方还要保证我们财政收入，价钱不要太多。第二个保证我们的投资效益本身要提高，就是投资本身它要产生自身的资金增值的效果，第三个大规模进行改革，目前我们大家都提出，以后搞城建基础设施的建设，要政府与民间资本的结合，政府在这个过程当中要起影响作用，这是其主力军应该是由民间资本加入，这样一来，我们说多措并举，有可能防范化解以后要形成的地方债务奉新。