楼继伟：环保税不能解决雾霾问题

　　发布会开始前，财政部部长楼继伟步入会场并和记者打招呼 摄/法制晚报记者 付丁

　　今天上午，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，财政部部长楼继伟、副部长刘昆就“财政工作和财税改革”的相关问题回答记者提问。对于上调燃油消费税，楼继伟表示，并没有随意上调，这是和多部门协商，征求各方意见之后报国务院作出的决定。对于现在在水费和电费上确有一些附加收费，都是有依据的。而对于今年三公经费预算，他表示，全国的三公经费也就400多亿元，“有说3000多亿，那是胡扯。”

　　区域性地方债务 总体风险可控

　　有记者问，省级部门应该在1月5日之前就已把地方债的甄别结果上报财政部。地方债规模是不是出现了“激增”，区域性地方债务的危机会不会出现？

　　楼继伟表示，目前地方债务正在审核，但是对“审计的时候，各地是不是尽量搞得少点？这次甄别工作布置后，他们是不是就多报一点？”楼继伟表示，地方报完以后，财政部还要再审核，审核的过程还没有结束。结束之后，要向全国人大常委会报告。

　　楼继伟表示，地方债务从总体上看，风险是可控的。一些局部地区债务比例过高，财政部会更为重视。

　　对于地方债务过高的，一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”，就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式，转为企业债。

　　另外，对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务，目前财政部已经报请全国人大常委会预工委，对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债息降下来。

　　区域税收优惠 不再搞行政性竞争

　　有台湾媒体问，日前，根据国务院发布的62号文，对过去地方给予台商的税收等优惠政策进行清理。这个部分能不能不涉及既往，这是大家比较关心的。如果清理是不可避免的，这中间有缓冲和过渡的时间，这个时间大概有多长？

　　楼继伟表示，十八届三中全会决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理。这是一项改革任务。目前的情况是这些税收优惠政策太随意、太乱，不能某个地方随便讨价还价地就把税收包括土地给予优惠，因此必须清理。

　　今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争，要公平的市场竞争。但是如果不统一处理的话，谁先清理，谁就丧失了过去行政性竞争的优势，所以国家要统一清理。这个时间点还没有最后确定下来，在当前经济面临下行压力的期间，清理步骤要根据现在的形势适当地进行考虑。

　　顶住下行压力 须采取适度扩张的财政政策

　　有记者问，昨天总理的政府工作报告当中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我们都知道现在全球经济复苏乏力，我们国家也面临着很大的经济下行压力，在新的一年当中，财政部对于“新常态”下的积极的财政政策有哪些新的解读，将有哪些具体的措施适应新常态？

　　楼继伟说，我国经济发展进入了新常态。不仅中国，全球经济也进入了新常态。全球还在新常态之下，通货紧缩的趋势在加重，复苏的势头并不明朗，包括美国经济的复苏，我们也不认为它是非常明朗的。这对中国的影响就会很大。

　　“三期叠加”造成的一些问题在今后一段时间内要解决，我国经济的增长动力发生改变，这时候就是新常态。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。

　　楼继伟说，去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作报告，按照预算收支的口径，全国赤字率是2.3%。但按当年实际收支差额的口径看，赤字率要大一些。但不是说有两笔账。

　　财政部代表国务院提交的预算报告，调入了预算稳定调节基金，有1124亿元结转资金用于今年的开支。地方的历史债务，从今年开始转为余额管理。去年地方债务的还本部分是993亿元，今年肯定超过1000亿元，可以通过发新债还老债解决。

　　所以，在口径变化之后，就有2000多亿可安排的支出，这些支出如果按当年的收支差额计算赤字率的话，实际上差不多是2.7%。但在预算中无法表达，因为结转资金都已经列过支出，只是还没有花出去，现在我们重新花了，但不能第二次列为支出，那就重复列支了。所以，报告中的赤字率仍是2.3%。当年收支差额是2.7%，这个力度是比较大的。对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。

　　简单提高个税起征点并不公平

　　有记者问，个人所得税征收政策会不会有所改变，会不会减轻个人所得税负担来刺激消费？

　　楼继伟表示，总体来说，个人所得税面临着税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。

　　“这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。”楼继伟说，个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，但如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。因此，最根本来说应该是改税制。

　　在现有情况下，能不能有一些改进呢？楼继伟表示，前年年底提出在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税；在给付的时候，缴纳个人所得税。这是一个延迟纳税的政策。那么，在现有的个人所得税制框架之下，给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险今后的保障程度，当然同时也有利于当期的消费。

　　三公经费 “说3000多亿那是胡扯”

　　有记者问，今年许多省份的政府工作报告中又一次提出了压缩“三公”经费，个别省份的削减幅度甚至达到30%以上。现在问题来了，削减掉也就是说节省出这部分的钱都去哪儿了？是不是也应该公开具体的去向，接受人民的监督？

　　楼继伟说，中央财政去年“三公”经费是71亿多，比前年减了8亿，今年的预算是按照不多于去年来安排的。至于中央减下来的8个亿，收回总预算平衡，这是一个财政上的常识，没有说收回的钱用到什么地方，收回总预算，平衡在各个方面。

　　楼继伟还表示，中央财政去年三公经费是71亿多，今年只会更少，估算一下，全国的三公经费也就400多亿元，“有说3000多亿，那是胡扯。”

　　不能指望环保税解决雾霾

　　对于税收法定是否有具体时间表，楼继伟表示，在2020年，基本完成法定税收，“财政部提出一个时间建议，主导不在财政部而在全国人大。”

　　对于成品油上调问题，楼继伟表示，并没有随意上调成品油消费税，这是和多部门协商之后报国务院作出的决定。1985年的授权仍然有效，所以上调成品油消费税，不是“随意”。在回答问题时楼继伟反复强调，并非“随意”。

　　另外，针对环保税，楼继伟强调，环保税是个小税，主要是把现在的收费改成税。

　　不能指望环保税来解决类似大气污染、雾霾这样的问题。像这类问题属于每个人都有责任的。造成大气污染的这些企业、这些人要受到惩罚，不仅依靠税。我们在做这个工作，但其并不占据非常主要的收入来源。

　　个人缴税递延的税收优惠 将提出全国方案

　　有记者问，个人购买商业养老保险实行个人缴税递延的税收优惠政策，也是完善养老保障体系的一项非常重要的措施。这项政策我们国家已经酝酿了多年，有消息称今年有可能落地，请问部长能不能提供具体的时间表？这个方案出台以后，会对我们百姓有怎样的一个具体优惠？

　　楼继伟说，养老保险是三个支柱。第一支柱是强制性的社会养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人购买的商业健康、商业养老保险。

　　我们在加强第一支柱的管理和改革基础之上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱比了，是一个补充性的。那么，现在也准备有这个方案，采取类似EET(E代表免税，T代表征税)的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。本版文/两会人大报道组