董大胜：中央清理地方债务 须防地方多报债务

　　昨天上午，全国政协经济委员会副主任、国家审计署原副审计长董大胜在政协经济界别的联组讨论会上指出，财政预算报告中特别提出，要盘活财政存量资金，他列举了财政存量资金形成的5个原因，他说，某地市纪委曾有一笔8000万元存款存了8年，而随着单位领导更迭，新领导居然不知道有这笔款项。同时，他指出，目前中央在清理甄别地方债，有些地方政府倾向多报存量债务，各部门在清理甄别的时候要注意。

　　8000万存了8年

　　新任领导不知情

　　董大胜指出，财政存量资金的形成有5个方面的原因。

　　首先是财政周转金，其次是财政收入和财政支出之间有结余，以上两个都很正常。第三个原因是部门通过虚列支出形成财政结余。

　　董大胜举例说，国家审计署早年审计一个部委，发现该部委几乎所有的司局都在宾馆里面有钱，比如某司局安排10万元支出，只花了5万元，该司局就通过虚列支出的办法将多余的钱存在宾馆，用来吃饭购买物品。“现在这个情况很少了。”董大胜说，这与我国财政实行收付实现制有关，年底结余要收回，形成了年底突击花钱和虚列支出形成财政结余。

　　董大胜认为，财政存量资金形成最大的原因是财政部门通过结转项目形成结余。财政是收付实现制，收到的或支付现金才算收入和支出，但有些地方实行项目结转，项目安排的钱没花完就列为财政支出，外部看这个钱花完了，但实际上这个钱没有花，形成了结转结余。

　　董大胜举了一个极端的例子，去年国家审计署对存量资金进行审计的时候，发现某地有资金从1979年就开始结余，到现在仍未动用。董大胜说，之所以会出现这种问题，主要是一些人觉得，部门单位财政的账上要有点结余，以备用时之需。同时，有人将收入转到账外结存。他举例说，经济发达的某直辖市，国家审计署在银行审计时发现该市纪委有8000万元存款，存了8年没动。可是纪委说不知道。原来是之前的纪委领导存的，作为定期存款，领导调走了，换了好几个领导，现任领导不知道，国家审计署最后将这笔款项找了回来。

　　解决地方债务问题

　　要用发展解决新债

　　此外，对于外界高度关注的地方债务纳入财政预算问题，董大胜表示，这也是今年财政工作的一项重要任务。

　　“据了解，在这项工作开展过程中，一些地方政府倾向于多报地方存量债务，使这些地区的地方政府债务增速较快。债务增速数据飙升的背后，不排除地方政府把一些本不该纳入地方政府债务的债务也纳入到这个范围内，这是个值得注意的倾向，各相关部门应确保地方债务清理甄别的准确性。”董大胜强调。

　　董大胜说，对于地方债务问题，要用发展的办法解决新增债务。他以浦东新区为例，随着浦东的发展，多年前的地方债与如今的政府收入相比已经没有任何压力。