专车身份“黑”转“白” 不靠“大棒”靠市场

　　■ 深圳特区报特派记者 涂晟 李舒瑜 甘霖 任琦

　　“先叫车，再出门”，已成为很多人的出行习惯,百花齐放的打车软件和专车服务“带你任性带你飞”的同时，也让不少人领教到“不加钱，叫车难”的尴尬。如何规范打车软件和专车服务，在两会期间引起代表委员热议。

　　补贴使专车市场现“虚假繁荣”

　　“打车软件比较方便高效，家人也常使用，但当前专车服务也存在私家车非法运营的问题。”今年两会期间，交通运输部部长杨传堂谈到了打车软件和专车的利弊。

　　“打车软件撬动了行业某些固有潜规则，将倒逼出租车行业改革创新运营模式和资源分配方式。”全国人大代表陈振楼认为，相比电话电调平台和“拼人品”的街头扬招，打车软件提供了更实惠、方便的方式，而专车则提供了更优质的差异化服务，与传统出租车形成错位竞争，还可有效缓解高峰时段城市交通的负荷。

　　但二者的问题也显而易见，陈振楼认为，打车软件推出“支付小费”即乘客加价叫车模式是一种不正当竞争，会扰乱出租车价格市场，这是目前行业监管的“灰色地带”，而且以老年人为代表的“智能手机盲群”可能无法享受智能平台便利。专车由于价格相对高昂，实际需求总量不一定很大，但打车软件却通过发放优惠补贴方式，造成了专车市场的“虚假繁荣”，扰乱了出租车市场真正供需情况，而且专车资质的认定和监管也缺少规范。

　　授权区域试点出租车行业改革

　　此前，交通运输部已先后多次为打车软件和“专车”正名，并否定了简单粗暴的“大棒”做法，要求地方交通运输部门结合各地实际，研究推动出租行业改革，积极发挥市场“无形的手”自主调节功能，逐步建立起新型的监管和发展模式。

　　交通运输部的表态，使“专车”身份逐渐由“黑”转“灰”，但离真正转“白”，却依然任重道远。在全国政协委员高吉喜看来，专车虽没有政府的特许经营权，但符合市场经济自由竞争规律，而政府放权的关键一步，就是打破出租车行业垄断市场。政府部门要放开出租车企业进入门槛，引入多种资本参与城市出租车市场的竞争和运作，真正激活出租车市场。出租车行业也应该适应目前移动互联网的需求，把专车列入出租车同等地位，让消费者出行有更多选择。

　　全国人大代表蔡继明则建议,出租车行业改革可由地方人大授权在某个区域、一定时间内暂时停止执行相关法律文件，进行试点。

　　建议发放调度平台牌照许可

　　在研究如何规范打车软件时，工信部发放4G牌照的做法让陈振楼有了新想法：交通运输部能否参照这个方式，给部分有能力的公司发放出租约车调度平台运营牌照，鼓励更多公司加入竞争，从而避免一家独大垄断后对用户权益的伤害，甚至可探索建立5年试运行许可。

　　陈振楼认为，建立共享平台信息也很有必要，不但便于政府监管，更重要的是为政府开展交通专项调研提供数据。对高峰时段出租车市场供需缺口进行调研，对专车情况进行摸底调研，也可为专车资质认证打下基础。

　　陈振楼表示，监管规则同样不可或缺，可以对竞价打车坚决叫停，对专车补贴有限叫停，对专车资质进行定义和监管。