促进就业：确保政策落实“最后一公里”畅通

　　北京一场招聘会现场，一位大学生在看招聘启事。CFP

　　经济“新常态”下，大学生就业形势总体上应该是压力不减、潜力上升。

　　现在我国劳动力数量由无限供给正在向有限供给转变。从劳动力总量来看，2012年劳动年龄人口开始减少，2012年减少345万，2013年减少244万，2014年减少371万。劳动力供给在减少，而经济总量在扩大，经济结构又在优化，经济增长1个百分点能带动更多就业。在这样的背景下，相对慢一点的增速也能够满足就业增长的需要。经济转型对大学生就业是利好因素，“新常态”下的就业岗位重质量、高技能，大学生是高质量就业的人群。

　　现在产业转型升级还不到位，所能提供的契合大学生预期的岗位相对不足，供求不大匹配。从根本上解决高校毕业生就业问题，还是靠发展，尤其是要发展高新技术产业、现代服务业，那些能够契合大学生就业需求的产业。

　　大学生就业一直存在结构性矛盾。社会关注点往往在大学生的匹配性，实际上是粗放型经济形态下企业不匹配大学生。另一个重要矛盾是摩擦性矛盾。劳动力市场发育不够，没有形成一个统一的大市场，而是碎片化的制度分割型市场。大学生的活动半径小，而且市场主要集中在大城市，其他地方不是不需要，也不是大学生不愿去，是供需双方互相找不到位。

　　今年在创新驱动发展、“一带一路”、新型城镇化等新经济战略推进的情况下，完全有大学生的舞台。要做的事情是建立统一的人力资源大市场，解决许多机制问题，比如社保的转接等。目前大学生毕业，回原籍工作和在上学所在地工作享受到的政策和服务不一样。很多招聘也没有公开透明。

　　2015年很重要的一个工作是抓政策落实，减少市场摩擦，特别是“最后一公里”。劳动力配置是市场配置，大学生和用人单位双选，政府要做的事情是抓好政策落实，结合实际细化完善政策措施，确保政策落实“最后一公里”畅通，让符合条件的高校毕业生和用人单位都能享受到政策扶持。

　　还有很重要的一点是需要特别关注离校未就业的毕业生，这部分人可以说是大学生群体中的就业困难群体，需要更多关注和政策帮助。人社部计划做一个全国离校未就业大学毕业生实名数据库，跟踪每个学生的情况，及时帮助，想更多办法促进他们就业。（作者：中国人事科学研究院院长 吴江）