社科院：今年经济较发达等区域农地流转规模会更大

　　中新网4月22日电 中国社会科学院22日举行2015年《农村绿皮书》发布会暨中国农村经济形势分析与预测研讨会，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄指出，今年那些外出劳动力较多、经济较发达、农业生产规模效率高的区域，农地流转规模会更大，速度也可能更快。

　　杜志雄指出， 与往年绿皮书一样，本年度的绿皮书围绕2015年中央一号文件，关于加快农业现代化建设的核心主题，今年绿皮书主要从以下几个方面做了回顾和展望。

　　一是家庭农场是新型农业经济主体的重要组成部分，与公司、合作社等经营主体不同，家庭农场及农业，生物是直接的生产主体。这个地方我们强调的是生产主体和经营主体的差别。总体上看家庭农场发展面临的问题大，因为家庭农场与传统的小规模农户具有规模功能上的差别，所面临的问题更具有特殊性和紧迫性。在经历一两年快速发展以后，从相对长的时期来看，一是家庭农场成为新型农业经营，或者是农业生产主体形式，还需要一个小常识，一个小进步。

　　二是家庭农场数量将继续快速增长，但要加强监管以促使其健康发展。三是家庭农场发展的扶持性进一步深化，某些关键因素扶持政策，特别是这其中的承包土地的抵押贷款全能的发挥，这方面的政策需要破题。四是家庭农场与合作社合作是家庭农场发展一个必要的趋势，这是关于家庭农场。

　　三是龙头企业。2015年中央一号文件明确将农业产业化龙头企业作为新型农业经营主体的重要组成部分，并强调发挥龙头企业在构建新型农业产业经营体系推进中国农业现代化进程当中的引领作用，龙头企业发展面临一些新的机遇。从今后一个时期看，龙头企业要把创新发展、转型升级放在首位，要把重新定位和开拓市场摆在更加突出的位置，要促进各类产业化经营主体的融合发展，加强龙头企业的创新，注重龙头企业的市场定位及市场开发。从促进龙头企业发展的政策趋向来看，一是建立龙头企业与农户利益联结分享机制。二是需要出台扶持政策提高龙头企业收益能力。三是要努力消除龙头企业发展所面临的要素制约。

　　四是土地流转的问题。经过大规模的流转，不管是高层决策部门还是地方政府农民，及农地的流入方，都在重新认识反思这场大规模的农地流转。在去年年底出台的《关于引导农村土地经营权有序扭转发展适度规模经营意见》当中要求“加强土地流转用途管制”，“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”，“重点扶持适度规模经营”等等。行政部门通过宣传培训和贯彻落实中央精神，对于规范引导农地的健康有序流转，无疑将会起到重大作用。经过2014年大规模农地流转以后，农民对于农地流价格、方式、合同、期限等都会有更多更全面的认识。在流转农地的时候也会更加谨慎和规范，农地流转是市场发展的需要，2015年各个地区农地流转的速度、方式和规模仍然会存在较大差异。那些外出劳动力较多、经济较发达、农业生产规模效率高的区域，农地流转的规模会更大，速度也可能更快一些。而华北平原、关东平原等粮食生产核心区的农业生产规模可以通过外包农业服务的方式来实现。

　　五是农机化。中国农业机械化发展今年极为强硬，农业机械化的水平 快速增加，2013年耕种收综合机械化水平达到59.47%，2004到2013年提高27个百分点，这比1981年到2003年只提高10.89个百分 点。农机化新一步发展仍然面临区域发展不平衡、不同生产环节不平衡、整体保有量不足而部分机具已经饱和亟需优化结构、主要农机装备利用率低且呈下降趋势等 问题，这些问题也是中国农业机械化发展当中存在比较突出的问题，从未来的发展来看，中国农业机械化存在几个方面的走势和特点，第一，粮、棉、油关键环节生 产机械化将进一步发展。第二，跨区作为进一步萎缩，为家庭农场和合作经营农场提供服务。第三，农机购置补贴政策趋于稳定，对市场干预程度日益变小。