宁夏压力下谋划发展变局 在困难中赛跑

　　老工矿城市石嘴山市仍未走出经济寒冬。

　　今年一季度，该市重点监测的15种工业品价格总体呈下降趋势，与去年同期比，11种下降、2种上升、2种持平，钢材、金属镁、PVC、双氰胺等主要产品价格降幅较大。停产、减产企业达到134户，占规模以上企业的57.5％。企业资金回笼困难，金融机构更加慎贷、惜贷，企业贷款难问题突出。银行业不良贷款余额较去年年底增加4.09亿元，金融风险进一步加大。

　　工业在宁夏经济总量中占据40％左右，煤炭、电力、化工是宁夏的主导产业。今年以来，宁夏主要经济数据下滑，经济增速放缓，下行压力加大。

　　《经济参考报》记者近日在银川、石嘴山等地采访了解到，宁夏经济运行新常态的阶段性特征更加凸显，经济下行压力加大与转型升级优化并存，传统动力明显减弱与新兴动力不断孕育并存，经济运行困难不少，经济增长动力不足，工业企业困难较多，投资增长后继乏力、产业结构单一等困难依旧突出。

　　传统产业面临危机

　　受市场需求乏力、产能严重过剩、生产成本上升等影响，宁夏具有竞争优势的工业品价格和产值大幅下降，部分企业停产。

　　《经济参考报》记者近日在神华宁煤集团煤化工公司了解到，受油价下跌、产能严重过剩等因素影响，聚丙烯等煤化工产品价格比去年下跌三四成。此前，神华宁煤集团把发展煤化工作为转型升级的突破口，去年煤化工板块贡献利润12亿元，而今年利润空间萎缩，有赖于市场好转。

　　一些当地企业在接受记者采访时表示，重点工业品市场需求低迷，能源产品产量减少。煤化工等新兴产业尚且如此，其他传统产业的日子更不好过。

　　从统计数据看，一季度，宁夏实现地区生产总值460.64亿元，按可比价格计算，同比增长7％，增速比上年同期提高0.1个百分点，与全国持平。

　　宁夏统计局副局长徐秀梅说，今年一季度，宁夏经济呈现“总体平稳、缓增趋进”的运行态势。一是工业经济增速放缓，企业效益持续下滑。规模以上工业实现增加值202.1亿元，按可比价计算，同比增长6.5％，增速比上年同期回落1.9个百分点，10大工业产业呈现“7增3降”态势；企业效益持续下滑，1至2月，全区规模以上工业盈亏相抵后实现利润3.2亿元，同比下降80.1％，增速由上年同期的增长6.0％转为大幅下降，比全国低75.9个百分点。二是固定资产投资小幅回升，全区完成固定资产投资241.22亿元，同比增长15.8％，增速比上年同期回落2.9个百分点。三是消费市场增速回落明显，全区实现社会消费品零售总额189.09亿元，同比增长7.6％，增速比上年同期回落2.7个百分点，比全国低3个百分点。四是结构调整稳步推进，第三产业比重继续提高，三次产业结构由上年同期的6.2：52.5：41.3调整为5.3：50.6：44.1，第三产业比重提升2.8个百分点。

　　虽然宁夏传统产业面临危机，但是一些新兴产业保持了迅猛发展势头。记者在银川市贺兰县的宁夏如意科技时尚产业公司车间看到，这里正在用国际最先进设备和技术生产纺织品。公司负责人张晓露说，项目一期投入75亿元生产纺纱、面料、服装，仅1年多就投产了，今年产值将达到30亿元，二期还将投资125亿元，与神华宁煤集团合作建设PTA等项目，生产高端化纤产品。

　　与互联网相关联的新业态继续快速扩张。一季度，宁夏通过互联网实现商品销售12.55亿元，同比增长40.9％，比全区社会消费品零售总额增速高33.3个百分点，占社会消费品零售总额的6.6％。

　　转型升级成效不彰

　　虽然去年宁夏六大高耗能产业占比下降1个百分点，轻工业生产和效益实现“双增长”，但是经济结构仍不合理，轻重工业比重为15：85。

　　《经济参考报》记者走访一些企业发现，由于宁夏经济是长期以煤电行业为主导的过重结构，所以经济下行压力在宁夏尤为明显。短期来看，这些负面因素将对宁夏经济增长造成严重制约，“换挡升级”难度更大。

　　石嘴山是资源枯竭型城市，它的转型是宁夏产业转型升级的缩影。当地一些地方官员和企业负责人坦言，产业转型升级成效不理想。石嘴山市委书记彭友东说，大部分企业以原材料生产加工为主，产业链条短、产品附加值低，因此受市场波动影响大。老工业城市产业发展层次低的现状短期难改观，为适应经济发展新常态，石嘴山正加紧引进科技含量高、处于产业链中高端的企业，对现有企业技改升级、延长产业链、提高附加值，以形成新的经济增长点。

　　“今年是1998年以来宁夏经济形势最严峻的一年。”宁夏发改委主任张八五认为，主要原因有四点，一是宁夏以煤为核心延伸的产业结构比较重，产品价格长期低迷，受冲击比其他地方大得多。二是转型升级困难大，处于保增长还是调结构的两难境地，宁夏的经济结构是长期依托资源开发形成的，培育其他产业竞争优势并不明显，遇到经济困难更是如此，搞不好既抓不住“西瓜”还丢了“芝麻”。三是宁夏扩大开放的区位优势不明显，产业不具备竞争力。四是民生、环境欠账较多，财政矛盾十分突出，很难拿出更多钱解决民生和环境问题。

　　宁夏经信委主任张作理则认为，经济困难除了宁夏自身产业结构不合理等因素，还与地方政府无法调控的电价高、利息高、运价高等“三高”问题密切相关。

　　张作理说，“三高”几乎把制造业的利润榨干了。一是电价高，国际上电网的利润基本上维持在10％到20％，但是宁夏的电网利润远高于这个水平，每度电上网电价0.28元，购销差价接近0.2元。宁夏很多企业电价成本占50％左右，受电价影响很大。二是利息高，我国银行贷款基准利率在5.5％左右，实际利率还大幅度上浮，远高于发达国家水平。银行对中小微企业只提供流动资金贷款，但不发放固定资产贷款，民营企业更像“后妈养的孩子”。三是运价高，国内社会物流总费用占GDP的比重高达18％，而国际上平均水平一般在10％左右，国内企业运输成本居高不下。

　　在困难中赛跑

　　宁夏回族自治区党委书记李建华在全区一季度经济分析会上说，今年是宁夏经济运行最困难的一年。宁夏与全国一样，都在压力下前行、在困难中赛跑。

　　除了着眼长远、做大新业态，近期宁夏积极谋划布局，出台促进工业经济平稳运行的十八条意见，从发挥煤电支撑作用、缓解企业资金困难、减轻企业负担、强化运行调控等六个方面提出具体措施，积极落实融资支持、财税奖励、技改补助等政策，以降低企业成本，提升宁夏企业竞争力。

　　宁夏回族自治区主席刘慧说，经济新常态是挑战也是机遇，市场经济不相信眼泪，企业不能生活在“呵护”中，关键是通过政策引导，在经济运行困难时期助一把力，使企业增强抵御风浪的能力。二季度要抓好“新工业十八条”、差别电价等政策落实，完善创新政策组合，形成发展新动能。

　　宁夏一些经济部门的工作人员预计，推出一系列促进经济增长的政策措施后，低位开局局面将有所改观。但是，地方政府出台的政策措施都有一定局限性，宏观调控还有待国家发力。今年的经济困难来自国内的因素多一些，基本面虽继续向好的方向发展，但发生了重大变化，很多问题地方无能为力，国家有关部委在制定相关政策、调控经济时应充分考虑。

　　一是供需关系变化，“中国制造”产能远大于市场需求，主要行业和产品出现不同程度过剩，产能有效发挥率只有70％多。另外，结构性过剩突出，中国有能力发挥竞争优势的产能过剩，但世界上比较短缺的产品和服务我们又没有能力提供。供需变化是当前经济增产乏力、投资持续疲软的根本原因，需求下降使国家调控政策效应递减，将长期影响经济发展。

　　二是资源环境对经济的支撑发生变化，廉价资源已得到充分开发。我们过去靠资源价格低形成竞争优势，但是从支撑条件看，我们该开发的基本开发比较充分了，市场对很多资源的需求饱和；从限制条件看，空气、水、生态等方面已达到了难以承载的程度。

　　三是“中国制造”的核心优势是价格，但目前这种竞争力相对优势在下降。我们制造的很多产品价格已达到甚至超过了国际市场价格，且还有很多刺激价格上涨的因素。中国制造业的创新驱动还需要一个过程，很难短期内再形成新一轮竞争力去冲击国际市场。

　　四是国家宏观调控空间在收窄。投资空间变小，经过4万亿元投资后，许多全国性基础设施重大布局基本完成，剩下的是花钱多、见效慢的“硬骨头”，新的投资热点还未形成，大规模投资边际效率下降。财政政策空间在变小，受经济下滑影响，财政收入增长空间不大，今后可能低于经济增长，但是民生等许多支出又是刚性的。货币政策问题较多，货币供应与经济增长关系失调，中小企业资金严重短缺，实体经济利润转移到资本市场，发生通胀可能性较大。