开放宽带接入须破“最后一公里”垄断

　　■ 社论

　　本地接入网应当开放，一家小区的网络，如果是A运营商所建设，B运营商想进来，它无须再自建一套同样的小区网络，而是可以低价租用A运营商的网络，为用户提供服务。

　　昨日工信部宣布，北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市。这意味着北京的宽带接入市场向民间资本开放，除三大运营商外，未来用户还可能通过民营渠道等办理宽带业务。工信部副部长尚冰在不久前的国务院政策例行吹风会上曾表示，年内宽带接入业务的开放试点城市将扩至30个以上。

　　民资可正式进入宽带接入市场，意在打破垄断，催生竞争，以把宽带资费降下来，消费者受惠。不过，在目前少数几家运营商掌握绝大部分网络资源的情况下，开放宽带接入对现有竞争格局的影响，恐怕有限。

　　对于民营电信商而言，面临的第一个不利竞争因素，是宽带网络批发价格过高，不过这个问题倒不难解决，毕竟三大运营商均为国企，通过政府强力推动，把宽带网络批发价降下来，并非难事。

　　不过接下来的障碍则不容易克服——民营电信商要把带宽卖给终端客户，必须通过本地接入网络，也就是用户家中到运营商交换机之间的线路。它是宽带传输的“最后一公里”，现实中往往被一家运营商所垄断，我们所熟知的小区宽带垄断就是如此，小区楼盘用户只能选择A运营商，B运营商进不去，如此一来就难以形成竞争。

　　打破“最后一公里”垄断，如果靠新进的民营电信商重建一套自己的本地接入网，不仅难度大，成本也非常高昂，更为重要的是，市场上每家运营商都耗巨资铺一张自己的本地接入网，会导致重复建设，造成巨大浪费。

　　解决这一问题，其实也不难。国际上主流的模式是本地接入网开放（LLU），通俗点说，一家小区的网络，如果是A运营商所建设，B运营商想进来，它无须再自建一套同样的小区网络，而是可以低价租用A运营商的网络，为用户提供服务。

　　LLU模式之下，网络资源是开放式的，可以有效防范防止运营商滥用支配地位阻碍竞争。以欧盟为例，自实行LLU后，打破了少数老牌运营商一统天下的格局，新运营商得以抢占大量用户，在法国，25%的宽带业务是新运营商通过租用法国电信FT的本地接入网环路来实现的。而日本实行LLU后，政府对老牌的国有运营商NTT采用了非对称的管制，设定了极低的LLU价格，使得新运营商Yahoo BB迅速扩大市场，一度成为日本最大宽带运营商。

　　主管部门也看到国际上的这一趋势，据悉，去年工信部已草拟了《接入网业务试点方案》，提出本地接入网开放。显然，若要真正打破宽带垄断，向民资开放宽带市场之外，须尽快将网络资源的开放提上日程。