评论：失业率统计不能只是“装门面”

　　■ 宏观大势

　　GDP增速开始放缓，经济增长创造新增就业岗位的能力不如以前，了解真实的失业情况，对于宏观调控和社会稳定的重要性远比经济高速增长时期更重要。

　　调查失业率即将落地。

　　李克强总理上周在国务院常务会议上要求，“把调查失业率真正变成权威数据”。随后国家统计局回应，尽快将全国劳动力调查付诸实践。据媒体昨日报道，7月起，劳动力就业调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市。

　　打开任何一本教科书，都可以看到宏观经济四大指标：衡量经济增长的GDP、衡量通胀水平的CPI、衡量闲置产能的失业率以及国际收支。经过多年实践，中国的GDP、CPI和国际收支统计已经趋于成熟。虽然GDP统计还有争议之处、构成CPI的目标篮子也不透明，但这三个指标整体基本与国际接轨，具有较强的权威性。

　　相比之下，失业率统计就很不严谨。中国现存的失业率数据全称为“城镇登记失业率”，指的是无就业而要求就业、并在政府指定机构进行求职登记的人员。由于登记失业要求主动申报、手续繁琐、条件苛刻，不能真实反映城镇非农业劳动力的失业情况。数据上看，全国各城市的登记失业率长期维持在4%左右，不随着经济周期的波动而发生变化，早已被宏观调控决策所废弃，只用于装点门面。

　　2000年以来，虽然城镇登记失业率不能反映失业情况，但统计部门也没有特别重视失业率数据统计的改进。

　　这是因为，一方面中国劳动力市场处于较大的转型期，每年新增1000万以上的劳动力（农民转为非农、本科及以上的高校毕业生），即使经济繁荣，创造新增就业岗位的压力也很大，政府往往以新增就业岗位来代替失业率作为宏观目标。GDP数据相对更重要，它决定了新增就业岗位的多寡。此外，农民工的就业波动性很大，第一代农民工总有一条后路可以退回到农村就业和生活，失业率很难作为宏观调控的参考。这也是为什么此前有几年市场预估实际失业率很高，但社会没有发生危机的原因。

　　以上两种情况在近几年发生了改变。首先，GDP增速开始放缓，经济增长创造新增就业岗位的能力不如以前，了解真实的失业情况，对于宏观调控和社会稳定的重要性远比经济高速增长时期更重要。而且，农村向城市的劳动力净转移开始放缓，全国劳动年龄人口出现下降，随着80后农民工成为主力，进城的农民工越来越倾向于在城市里定居，虽然他们出身农民，但多数已经不会或无法再从事农业。他们已经完全转化为非农劳动力。

　　因此，失业情况已经成为中国宏观经济周期的重要目标，无法再被忽视。

　　目前国际通行的失业率统计方式是采用抽样调查采集失业率，可以避免目前登记失业率的弊端，如登记失业难、漏记少记、实际失业但缴纳社保、与户籍挂钩等。对于政府来说，失业率数据可以校正目前以GDP为核心目标的宏观调控所带来的缺陷。

　　以当下为例，5月份大城市调查失业率仅为5.1%左右，处于下降趋势，并且非农户籍和青年失业率降幅较大，经济衰退并没有带来较大的失业压力。这意味着政府可能不需要对经济做较大的刺激。当然，经济衰退而失业率不增，也意味着中国中长期劳动力紧缺的现实，政府在计划生育、移民政策等领域可能也要有所作为，以迎接未来潜在的危机。

　　□聂日明（上海金融与法律研究院研究员）