东莞“三互”大通关创新模式将在全国推广

　　全国口岸工作现场会日前在东莞举行，对东莞落实“三互”改革、推进大通关建设的探索和成效给予肯定，并将在全国推广东莞模式。

　　今年以来，东莞市以寮步车检场和虎门港为突破口，积极构建陆运、水运、跨境电商三位一体的“三互”大通关模式，着力在“水、陆、网”实现“信息互换、监管互认、执法互助”。4月10日，陆运口岸“三互”大通关模式在寮步车检场正式启动运行；6月18日，水运口岸“三互”大通关模式在虎门港启动。至此，东莞在全国率先实现“三互”大通关水陆一体化。

　　据介绍，这一模式以信息互换突破“信息孤岛”。陆运方面，寮步车检场通过“单一窗口”平台，关检统一数据标准，开放数据接口，实现跨部门信息互联互通。比如，关检双方依托“单一窗口”平台实现数据共享互换，由系统对双方共同执法的数据进行匹配，最后由车检场电子卡口自动甄别，实现车辆验放。水运方面，海关、检验检疫、海事、边防等口岸部门系统对接“单一窗口”平台，通过共享信息，实现部门执法的联动协调。企业通过“单一窗口”船舶进出口岸管理模块，从过去分别向四个口岸管理部门依次纸质申报，变为仅需一次性递交船舶航行、舱单数据、乘员资料等相关电子信息，即可自动完成向四个口岸管理部门一次申报。

　　同时，以监管互认实现“一站式作业”。为改变寮步车检场过去关检部门独立作业的方式，由政府牵头，拆除原关检两个车检场之间的物理围网，将车检场合二为一，关检双方在同一封闭场所内共同实施监管。现场执法从“串联”改为“并联”，企业通过“单一窗口”向海关和检验检疫报检，无须往返于海关和检验检疫部门之间，真正实现“一站式作业”。

　　新模式实施后三大成效彰显改革红利。一方面实现了企业成本的大幅降低。陆运口岸改革后，车检场合二为一，实现了车辆一次进场，货物一次报验、一次查验，企业通关费用减少50%。水运口岸改革后，通过一站式、一次性申报，企业提交的纸质单据由原来的140多份减少到60多份，减少了60%，直接减少了外勤岗位的人力成本，也节省了企业因递交材料而多次往返多个部门的费用成本；“联合登临执法”有效减少船舶在码头的作业时间，通关成本也随之大幅降低；“联合查验”减少了吊柜和开箱的次数，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元的费用。

　　其次，促进了通关效率的快速提升。陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时，通关时间节省了44.4%，查验结果实现互认，提高了关检部门的办事效率。水运口岸改革后，登临执法时间由过去的2至6个小时，压减到1至4个小时，集装箱的平均查验时间缩短了50%以上。

　　同时，推动了监管流程的持续优化。改革后，现场执法由“串联”改为“并联”，据统计，改革试点以来，每天近1200台车辆实现“一次进场、一次出场”。有效增强了对进出口物流的管控能力，查验监管流程进一步优化。（宋月超）