媒体：注册制让奶业监管更有力

　　中国奶业大量曝光的潜规则也证明，仅靠企业的自律和行业协会的自查是不够的，要彻底扭转负面形象，重建信任，唯一的出路只能是用最严格的监管来保证最过硬的产品质量。

　　作为10月1日新《食品安全法》的配套法规，国家食药监总局日前对《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》向社会公开征集意见，这个“史上最严”新政意味着我国对婴幼儿奶粉的管理上升到药品的级别，不仅规定一个配方只能生产一种产品，每个企业允许生产的配方奶粉数量也将受到严格限制。业内预测，2000多个婴幼儿配方奶粉品牌至少有一半将被淘汰出局。

　　上千品牌面临被淘汰！注册制新规可谓是掀起了一场轰轰烈烈的行业风暴。此前，我们对奶粉配方一直实行备案制，为什么把备案改为注册制，会产生这么大的影响呢？从制度设计来看，备案只是让管理部门知道该公司用哪些配方生产了哪些奶粉，起到的只是一个登记作用，对配方本身并没有提出要求，它更多的强调的是企业自律。而注册制则意味着该配方需要经过监管部门审核通过、领取相关生产证后，才能生产，更多强调审核和外部监管。而且，新规里明确规定，一个配方只能生产一种产品，严格限制每个企业允许生产的奶粉数量，释放出的是对奶粉行业加强监管的一个强烈信号。

　　据统计，目前全国有近2000多个婴幼儿配方乳粉品牌，平均每个企业拥有20多个配方，这么多的品牌和产品，不仅让妈妈们患上“奶粉选择恐惧症”，动辄就进行配方升级也成为一些奶粉企业抢占市场、提高价格的惯用手段。有的产品，不过是新增一两种营养成分，品质并未见得提高，但通过夸大宣传，误导消费者，使价格大幅上扬。通过配方注册制，意味着商家不能再将配方作为宣传和涨价的噱头了，有助于清理过多过滥的奶粉品牌，完善乳业标准，提高行业门槛，激励企业进行产品研发提高品质，形成良性的竞争格局。

　　而且，最关键的在于，中国奶业主要的问题还不在于品牌的过多过滥，而是一直未能走出信任危机。2008年三聚氰胺事件后，中国乳业遭受重大打击，消费者对国产奶粉的信任降至冰点，这些年，虽然中国乳企不断整顿变革，力图重振行业生态，但国产奶粉信任危机并未完全消除，市场状态也不容乐观。进口奶粉数量逐年攀升，大批外资奶粉品牌涌入中国抢滩市场，中国妈妈在海外抢购奶粉搬空货架的事件也不时见诸报端。而在这样的情形下，奶粉还不时曝出负面新闻，更使得行业发展举步维艰。

　　在这种危机下，和风细雨式的调整已不足以改变现状，需要行业的深度变革，从某种意义上讲，上千奶粉品牌被淘汰出局未必不是一件好事。在行业的积极转型和变革中，那些能够经受住大浪淘沙而生存下来的企业，才真正具有竞争力，才能获得市场与客户的双重认可。而且，换个角度来看，不管在何种政策环境和竞争环境里，谁能够苦练内功，谁的产品才具有最强的竞争力，这样的企业也才能生存下来。

　　对食品行业来说，安全重于泰山，而安全也是建立信任的基石。要重建信任，一靠企业自律二靠监管。之前中国奶业大量曝光的潜规则也证明，仅靠企业的自律和行业协会的自查是不够的，要彻底扭转负面形象，重建信任，唯一的出路只能是用最严格的监管来保证最过硬的产品质量。中国乳业经历这么多风雨后，应当以此为契机，不断完善乳业标准，建立安全生产的产业链，重树中国奶业的口碑。(谭敏)