国家旅游局：游客参与不合理低价游要被处理

　　为维护游客的合法权益，25日，国家旅游局官网上刊出一则题为“游客参与‘不合理低价游’也将受到处理”的旅游提示，希望游客坚决抵制“不合理低价游”，不得与经营者签订虚假合同。难不成，这游客上当受骗了，还反倒要受到处罚吗？

　　不给地陪费用或涉“不合理低价”

　　近日有媒体报道，20多名内地游客通过一家户外俱乐部报名去香港旅游，俱乐部声称全团免费。然而，真正到了香港，却被关在一家珠宝店三个多小时“强制购物”。

　　其实，低于成本价的“不合理低价游”早已存在，以云南为例，2013年旅游法刚刚生效时，当地主管部门要求所有旅行社均不得以低于成本价获客，导致旅游人数大幅下滑，其中一家较大的地接旅行社，游客量一度同比下滑超八成。不过，尽管《旅游法》明令禁止，但超低价旅行团却死灰复燃。

　　“以国内来说，三星级酒店的住宿不会低于每晚200元，如果团费很低，就要考虑下是否是‘不合理低价游’了。”嘉华旅行社出境部负责人刘珊说，各家旅行社的行程可能一样，但具体的景点、餐饮标准、住宿条件、购物时间等等细节可能会有所不同。日前，国家旅游局发布《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，明确了可被认定为“不合理低价”的5种行为，比如组团社将业务委托给地接社履行，却不向地接社支付费用或支付的费用低于接待和服务成本等，并明确了对违法行为进行处罚处理的标准。

　　国家旅游局网站称，长期以来，一些旅行社以超低团费、“零团费”吸引游客参团旅游，“不合理低价游”严重扰乱了旅游市场正常秩序，损害了游客的合法权益。为此，国家旅游局已开通“我要投诉举报”平台和“12301”服务热线，希望社会各界积极提供各类违法违规行为线索。

　　游客为个人利益签虚假合同将担责

　　到底何为虚假合同？虚假合同是经营者为规避行政主管部门执法检查，先与游客达成某种默契，而后通过变更行程，减少游览时间，增加购物时间，使游客在不知不觉中受骗上当。

　　其实，旅游法实施后不让强制购物，但不少游客，尤其是出境游游客，仍然希望有更多时间购物，便与旅行社先签订合同，再订一份安排购物或另付费项目的补充协议，实际旅游过程中改变行程。

　　“如果要改变行程，需要与领队、导游商议，得到全团旅客同意，并全团签字后才可以，同时，团内任何人都不可以单独行动。”刘珊表示，正规旅行社会对“合同”中旅游团成团的最低人数，交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准，游览、娱乐等项目的具体内容和时间，自由活动时间安排等等内容进行详细说明，

　　“有时候是否进入景点都是游客应该关注的细节。”25日发布的通知中表示，游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。

　　“有时候，游客是因为贪图便宜或者个人利益签订虚假合同，在之前鲜少受到约束。”山东省旅游监察总队总队长张百科说，之前，游客参与不合理低价游、签订虚假合同，《旅游法》只对旅行社进行处罚，今后也将对游客进行处罚，但具体的实施方案，还在制定中。

　　专家：

　　游客两头吃亏，不妥

　　其实，“0元游香港”“一元钱游遍东南亚”等宣传标语已经越来越不能吸引消费者的注意，很多人都越来越理性地选择适合自己的旅行社和旅游团。

　　“如果旅行社设定的价格低于成本价，那么该旅行团将无法获得利润，旅行社势必会通过其他方式欺诈消费者来获取利益。”省人大代表、山东德孚威律师事务所主任于毅表示，从某种程度上讲，对游客进行处罚，从源头上解决了“不合理低价游”的问题，从长远来看，是保护了消费者的权益。在于毅看来，“不合理低价游”、“虚假合同”都是一种扰乱市场的行为，也误导了消费者。

　　不过，不少消费者还是存在捡便宜心理，这也一直是低价团钻空子的原因之一，对于国家旅游局官网刊出的，题为游客参与不合理低价游也将受到处理的旅游提示，也有律师表示，消费者根本难以判断什么叫做不合理低价，普通消费者对经营者提供的商品或者是销售的货物，真实的成本构成他是无法去判断的。比如香港游，有的豪华的是1万，有的中等的就8千、7千，有的要3千，很多消费者不知道到底哪个是最低，哪个是低于了成本价，误入了不合理低价团，最后还被处罚，不妥。

　　针对消费者与经营者签订虚假合同，中国人民大学法学院教授刘俊海表示，合同双方如果都存在主观故意，那么消费者的确存在过失，但监管部门也应该分清双方责任的大小区别，不应眉毛胡子一把抓。刘俊海分析，在这种无效合同签订当中，主要原因还是在于旅行社，消费者有过错，比如说很多消费者喜欢占小便宜，喜欢一块钱就能游遍东南亚，但这个过失还达不到超过旅行社过失的程度。 （记者 许亚薇）