上海城市建设告别“大拆大建”进入“逆生长”阶段

　　当土地资源遭遇“天花板”，“大拆大建”模式走到终点，城市建设何去何从？记者采访了解到，上海市已进入城市“逆生长”和有机更新阶段，建设用地实现“负增长”，并以土地利用方式的转变倒逼城市的发展转型。

　　记者30日从上海市规划和国土资源局获悉，今年全市共下达规划建设区外低效工业用地减量化任务700公顷，目前相应的立项、拆平、复垦等工作正如期推进。而去年上海共落实减量化689公顷，预计到今年年底基本完成地块复垦验收。嘉定、青浦、松江等区已实现了年度建设用地的实质性负增长。

　　目前，上海全市建成区面积超过市域面积的45%，已逼近规划规模的“天花板”，上海未来新增建设用地全部规模已不到150平方公里。

　　10月底，上海市郊金山廊下镇一座面积达5.8公里的郊野公园正式亮相。昔日的零星、老旧宅基地和低效利用厂房，如今成了乡村林荫大道和万亩粮田。

　　“公园与其说是建出来的，不如说是‘减’出来的。”上海市土地整理中心主任顾守柏说，在两年内，上海还将有6座大型郊野公园陆续“建成”。7座公园一期累计面积50平方公里，涉及减量化搬迁的企业516家。

　　据介绍，上海市政府颁布实施了《上海市城市更新实施办法》，明确上海实施动态、可持续的有机更新。“城市更新伴随城市发展的全过程，现在又进入一个新阶段。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤介绍，上海的城市更新更突出政府引导、规划引领，注重品质、公共优先，多方参与、共建共享，依法规范、动态治理。在符合规划的前提下，允许用地性质兼容转换，鼓励增加公共设施。

　　从开发转为运营，是上海推动城市更新的一个重要落脚点。上海发布有关办法规定，城市更新项目实行土地全生命周期管理，项目功能、改造方式、建设计划、运营管理、物业持有、持有年限和节能环保等要求，都纳入土地出让合同进行管理。

　　庄少勤表示，这将有利于从源头治理土地炒作，提高土地利用效率，促使房地产企业向城市运营商、服务商转型，促进城市整体建设品质和城市治理水平的提升。(记者叶锋)