刘世锦：“供给侧”改革不能否定“三驾马车”

　　编者按：满城尽说“供给侧”！作为一个很偏“学术范儿”的经济学名词，“供给侧”近期频频刷屏。习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。有评论认为这是中国宏观经济管理从需求侧转向供给侧的信号，表明中国经济变革的重点正在发生转变，对中国经济“十三五”时期乃至更长时间具有重要影响。“供给侧”的含义是什么？“供给侧结构性改革”具体内容有哪些?需要解决哪些问题？中国经济网记者就此专访了国务院发展研究中心原副主任刘世锦。

　　供给侧改革要“上下联动”

　　中国经济网：你认为供给侧改革具体内容是什么?

　　刘世锦：供给侧改革是相对于需求侧改革的措施，更侧重提升经济增长的效率，更侧重增强企业长期发展的活力，更注重经济长期持续平衡和可持续的发展。“十三五”期间经济发展的重点并不是扩张经济总量，而是提高经济增长的质量和效率，就是提高生产力。供给侧结构性改革，关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，才能实现转型再平衡。

　　在目前供给侧结构性改革中，企业盈利水平是一个需要特别关注的核心指标。目前，中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键的是企业盈利率保持增长的状态。现在企业盈利是负增长，将来企业盈利以后，就业就会增加，财政就有收入，企业风险就得到控制。我以前讲过企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的“六可目标”，核心就是企业可盈利。这应该是经济转型的一个核心指标，也是供给侧结构性改革应该致力达到，或者衡量改革是否成功的重要指标。

　　对于供给侧结构性改革，从三中全会到五中全会规划的建议，已经讲了很多，大的部署也都有了，关键就是把文件变成实践，要具体落到实处。供给侧结构性改革要“上下联动”，既要有顶层设计，也要有基层视野。顶层设计主要是管大的方向，划出底线。此外供给侧结构性改革中，到底哪些措施比较有效，还是要让地方和基层企业有更大的空间来试验，通过试验才能找出真正切实管用的措施。这也是中国过去30多年改革最重要的一条经验，这条经验现在依然适用，就是说把顶层设计和基层实验结合起来，这方面未来依然需要向前推进。

　　供给侧改革核心是提高效率

　　中国经济网：实施供给侧结构性改革需从何处入手？

　　刘世锦：我认为，供给侧结构性改革需要重点解决几个问题：

　　第一个就是在减产能方面应该切实加大力度，取得实质性进展。目前对于整个中国经济，大家普遍关注GDP增速的下滑，其实最具挑战性是工业企业盈利水平的下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产业过剩很严重。PPI已连续40多个月负增长，这五大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。

　　如果这种局面再继续拖下去，不仅这些企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。解决这种局面的关键，就是严重过剩行业在减产能方面要有实际性的操作。但因为这些重化工业行业里面主要还是国有企业，除了涉及减产能和稳增长之间一定程度的矛盾，还有人的问题和债的问题需要解决。这样仅仅靠地方、企业、市场恐怕很难解决，还是需要国家出面采取一些措施。推动企业减产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用，用市场化的办法对生产力进行重新整合，来提升整个企业的生产效率。

　　第二个问题，就是要进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。前段时间放宽准入主要是对小微企业，商事制度改革、提高便利化程度这些方面有一些举措，也起到了积极的效果。但从稳增长、提效率来讲，不仅是要“放小”，可能更具有实际意义的还要“放大”，也就是在行政性垄断问题比较突出的基础行业中，切实放宽准入，引入竞争。这些行业放宽准入之后，能够确实改善供给、降低成本，同时能够通过竞争全面提升效率。

　　第三个问题，要加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现合理化配置。现在中国城市稳步发展，农村内部发展空间比较简单，未来新增长点在城乡之间。具体地说，现在推进城市化，现有城市之间通过互联互通，发展一些中小城镇，形成一定范围的城市带、城市圈，由过去孤岛型城市转变为网络型城市，这方面的潜力还很大。

　　第四个问题，要加快培育有利创新的环境。过去人们总喜欢做产业发展规划，但创新从本质上来讲是很难规划的，最重要的是有一个有利于创新的环境，包括充分发挥知识产权制度作用，使国有企业负责人、民营企业老板形成稳定预期，促进要素之间合理流动，加快培育人力资本，促进金融体系的改革，以适应转型升级的需要。

　　第五个方面，就是如何进一步加快产业的转型升级。中国转型升级大概有两个方向，一个就是刚才讲的创新，再一个就是“精致生产”。“精致生产”就是把活做细，就是现在人们讲的“工匠精神”。中国大部分制造业摊子已经铺开了，但整个精细化程度还是比较低，这在中国的潜力很大。

　　供给侧改革不能否定“三驾马车”

　　中国经济网：供给侧改革提法是否与“三驾马车”是替换关系？

　　刘世锦：这个说法不正确，经济学的供给和需求是同时存在的，转向供给侧以后就更加强调不要纯粹刺激需求来拉动经济增长，不要光做需求的文章。供给侧强调的就是通过重新改变资源的配置来提升效益，但并不是说是需求性不重要了。有人说“三驾马车”理论不正确，这是不懂经济学的表现。

　　供求是双方面的一种平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，也是在解决需求的问题。比如减产能，兼并重组实际上是调整供给结构，把不需要的供给减下去，同时创造市场需求。行政性垄断行业改革也是这样，放宽准入的同时就是在扩大投资。制造业的增长以及转型升级，服务业的发展，都是通过供给侧的改革以创造出新的需求。总的来说，解决供给问题的同时，也是创造新的需求，而且这种新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。（马常艳）