2016年“破垄”改革有望加大力度 涉及多垄断行业

　　2016年，电网、铁路网、自来水网、地铁网、公交网等自然垄断行业，“三桶油”、“三通信”等行政垄断行业，“破垄”改革有望进一步提速。

　　电力体制改革已经实现了网电分开、网建分开。电厂的建设和运营已经放开，但上网电价还未放开，还要推进网运分开。国家电网和南方电网的竞争性业务也要进一步放开。

　　铁路体制改革很多年前就实现了网车分开，机车车辆制造从铁道部分离出来，又一分为二，即南车、北车。最近又合并为中车。铁路网还要实现网运分开，即路网与运营分开。目前由于大环境的原因，铁路货运运力已经出现供大于求，这就为网运分开创造了难得的改革窗口。

　　城市地铁网的布局需要统一，但具体线路的建设和运营可以实行特许经营。特许经营主体是可以放开的，既可以是国企，也可以是民企、外企，以促进竞争，提高效率。据了解，伦敦地铁网运营费用伦敦市政府补贴25%，中央政府补贴25%，其余50%的费用靠各种收入。

　　城市公交网的运营也是类似情况。过去一些城市的公交网运营已经放开，试行特许经营，但近几年出现往回收的情况，甚至退到完全靠政府补贴。没有竞争，效率低、浪费大，还容易出现腐败。伦敦交通局统管地铁、公交，他们考核企业最重要的指标是“用户体验”。这在理念上值得我们学习。

　　行政垄断行业不止“三桶油”、“三通信”，凡是通过行政手段管制行业的进入和退出，都带有行政垄断色彩。例如过去有一段时期，各省烟草专卖局在其管辖范围内，只许卖本省烟厂生产的香烟。这是典型的行政垄断，按行政区域实行行政垄断，分割市场。 “三桶油”、“三通信”的竞争性业务，也需要进一步开放，引入合格的竞争者。

　　（作者为中国企业改革与发展研究会副会长）