民政部部长：保障福利彩票资金管理和使用安全

　　中新网1月19日电 据民政部网站消息，日前，全国福利彩票工作在西安召开。民政部部长李立国强调，安全是福利彩票的命脉，是社会公信力的根本保障，要建立与国际接轨、行业普遍认同的安全保障体系，要保障技术安全、销售管理安全、资金管理特别是资金归集、管理和使用的安全。

　　数据显示，2015年福利彩票全年销量达2015.11亿元，其中乐透数字型游戏销售1423.28亿元(“双色球”游戏508.36亿元、福彩“3D”游戏153.94亿元、快开游戏732.44亿元，其余为七乐彩、地方游戏等)，“刮刮乐”即开型彩票销售162.8亿元，视频型福利彩票销售了424.67亿元，基诺型彩票销售了4.34亿元；筹集公益金约564亿元(计提数)，代扣代缴偶然所得税超过30亿元。

　　全国一半以上省份年销量实现了正增长，尤其广东省年销量突破200亿元，连续多年蝉联全国第一，浙江、山东、江苏、辽宁省年销量再次突破百亿元，西藏、贵州、云南增长率均超过了10%。

　　此外，2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期，福利彩票年销量先后突破1000亿元、2000亿元大关，五年累计销售8628亿多元，超过“十二五”规划预定的最高7000亿元的目标，是“十一五”时期销量的2.5倍，增长149.7%，实现了发行销售的跨越式发展；五年累计筹集公益金约2488亿元，是“十一五”时期的2.2倍，增长119.6%，按照国家规定，其中50%公益金上缴国家财政，主要用于补充社会保障基金、开展专项救助等，其余50%留成地方，全部用于“扶老、助残、救孤、济困”等公益事业，为我国社会福利和社会公益事业做出了积极贡献。

　　李立国指出，“十二五”期间，福利彩票制度化、规范化水平持续提升，市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制建设不断推进，制度执行力显著提高；公益金预算管理、资金分配、使用、公示和监管等制度更为健全，公益金购买服务工作有序推进；业务建设、发展能力持续增强，销售网点提质增量，基础设施条件有力改善，系统运维基本安全稳定，自身建设全面加强；品牌形象持续改善，文化建设全面深化；社会责任体系和行风建设深入推进，公信力持续增强。

　　在此基础上，李立国总结了“十二五”期间发展的启示，即四个“必须”：必须牢牢把握发展方向，始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，加强发行理念宣传和规章制度建设；必须认真贯彻发展要求，始终坚持“安全运行、健康发展”的方针，规范管理，全面提升公信力和透明度；必须发挥好市场和政府两个作用，始终坚持市场在资源配置中的决定性作用；必须始终坚持发行销售与公益金使用效果宣传的“双轮驱动”，统筹好营销宣传和公益宣传，大力彰显福利彩票公益属性，不断优化外部发展环境。

　　李立国分析了福彩发展面临的新形势、新任务，并对2016年和“十三五”的福利彩票工作提出了五项要求，即编制实施好“十三五”发展规划，不断推进体制机制改革创新，着力创新发行管理方式，基本建设形成安全责任体系，不断健全完善社会责任体系。

　　李立国强调了安全管理和社会责任问题。他指出，安全是福利彩票的命脉，是社会公信力的根本保障，要建立与国际接轨、行业普遍认同的安全保障体系，要保障技术安全、销售管理安全、资金管理特别是资金归集、管理和使用的安全。

　　他强调，社会责任大如天，积极履行社会责任是福利彩票与生俱来的使命和义务，要大力推进社会责任体系建设，深化对福彩社会责任建设的认识，促进福彩社会责任报告工作的普及化、常态化和标准化，积极构建以安全责任为基础、公益责任为核心、预防非理性购彩为重要内容的福利彩票社会责任体系。

　　李立国还特别要求各级民政部门和福彩机构承担起宣传福彩公益金使用效益的任务，利用传统媒体、新媒体及触手可及的宣传媒介，加强对福彩发行宗旨和公益金使用的宣传力度，强化工作广度和深度，实现“双轮驱动”。

　　民政部副部长邹铭称，2015年福利彩票工作可以用三个成语来概括，一是“负重前行”，2015年，福利彩票的发展遭遇了重重困难，但依然取得了令人满意的成绩。

　　二是“去疴健体”，2015年，以问题导向为原则，结合彩票资金专项审计发现的问题，开展了建设“阳光福彩”专项行动，完善了制度，采取了措施，取得了成效。

　　三是“稳步发展”，2015年，福利彩票在游戏研发、渠道建设、资金管理使用方面都取得了很好的效果，延续了稳步发展态势。

　　邹铭对做好福利彩票工作提出了要求：一是要全面、准确分析形势，坚定信心，并把信心转化为改革创新的探索、转化为破解难题的实践、转化为工作任务的落实，保持稳中奋进。

　　二是增强能力，持续推进核心业务。要严守安全底线，提高保障力；要加大创新投入，提升驱动力，尤其要做好加大供给侧改革、用好创新竞赛的平台、建立长效保障三项工作；要理顺运营管理机制，提升竞争力；要加强队伍建设，提高执行力，尤其要注重强化班子建设、建设人才梯队、激发人才活力。

　　三是提升形象，扎实推进“阳光福彩”建设。要通过建立长效机制、扩大公开范围、提高公开质量，做好信息公开工作，提升公信形象；要以科学设计为前提、标准化为保障、严格落实为关键，做好制度建设工作，提升规范形象：

　　四是强化宣传，传播福彩正能量。要提高认识、做好规划，完善业务、创新提升，立足公益、整合联动，积极稳妥、应对舆情。

　　邹铭特别强调，福彩事业是一项阳光事业，要持续扎实推进“阳光福彩”建设。他指出，以“阳光福彩”概括福彩品牌形象，一是温暖和煦，如阳光般惠及社会弱势群体；二是朝气蓬勃，始终坚持开拓创新、健康发展；三是光明透亮，始终坚持阳光操作，公开透明、廉洁守信，自觉接受彩民、媒体和公众的监督，要将深化建设“阳光福彩”的任务贯穿于工作始终。最后，邹明副部长勉励全国福彩系统要蓄势发力、砥砺前行、再创佳绩。