财政收支矛盾加剧 中国将如何过紧日子？

　　中新社北京1月29日电 (记者 李晓喻)继2014年跌破两位数后，2015年中国财政收入增速进一步降至8.4%，达到20多年来新低。在收支矛盾日益突出之际，减税和财政支出的方向和重点或将现新变化。

　　据中国财政部29日发布的最新数据，2015年中国财政收入约15.2万亿元(人民币，下同)，比去年同期增长8.4%，较上年进一步放缓；同期财政支出近17.6万亿元，同比增长15.8%，收支缺口超2万亿元。

　　财政收入增长减速的直接原因是经济增速放缓，投资和工业低迷。中国国家统计局数据显示，2015年中国国内生产总值(GDP)同比增长6.9%，为25年来首次回落至7%以下区间。同期投资增速不及前几年一半，规模以上工业增加值同比增速也低于上年。

　　此外，减税降费也给财政收入增长造成了一定影响。据官方数据，仅2015年9月推出的扩大固定资产加速折旧优惠范围这一项，当年即可减税50亿元。

　　考虑到目前经济下行压力仍在加大，2016年中国财政收入增速可能会继续降低。财政部部长楼继伟曾坦言，今后一个时期财政潜在增长率下降，“收入形势将更加严峻”。

　　按照中央经济工作会议的部署，今年积极财政政策要加大力度，实行减税政策。分析人士认为，在“钱袋子”不够鼓的情况下，减税料将更加有的放矢，打好“组合拳”。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明接受中新社记者采访时指出，预计扩大减税力度将在保证不使财政收支矛盾显著加剧的同时，与产业和货币政策相配合，更加强调定向减税。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇也表示，今后减税应特别注重针对性，以取得更显著的效果。同时，减税政策应组合实施，彼此配合，减少“单兵作战”的低效率。

　　在此前召开的国务院座谈会上，“营改增”今年将全面推开以减轻企业税负已获明确。考虑到税费负担重是企业当前的一大痛点，推开“营改增”有助于增强企业活力，助推经济转型升级。

　　此外，在杨志勇看来，对小税种以及对税收收入影响较小的大税种局部进行调整，也还有文章可做，如减免企业所得税等政策仍有改善空间。

　　另外，在收入形势严峻之际，支出也料将进一步调整，适应“过紧日子”的要求。

　　基建方面，官方料将更重视将资金花在“刀刃”上，保证重大项目和重点工程建设。

　　政府和社会资本合作(PPP)项目将获更大力度推广。2015年中国各地公布推荐的PPP项目达6600多个，但受难以融到资本金等瓶颈制约，项目落地率并不理想。在此情况下，此前中国设立的1800亿元PPP融资支持基金料将加快投入运作，为项目提供资金支持。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建接受中新社记者采访时表示，因投资低迷，保障基建投资仍是今后财政支出的重点，“勒紧腰带”将更多从收紧行政支出上着手。

　　截至2014年，中国中央部门已连续第五年压缩“三公经费”(因公出国、公务用车、公款接待)支出。

　　民生仍将获得有力保障，但重点将更多转向“雪中送炭”而非“锦上添花”。楼继伟表示，要重点保障基本民生支出，同时严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，以增强民生保障可持续性。(完)