国企十项改革试点计划披露 首批混改试点下半年启动

　　中新网2月25日电 (种卿 刘辰瑶) 今日，国务院国资委召开媒体通气会，国资委副主任张喜武通报国有企业改革有关情况，披露国企“十项改革试点”落实计划。据悉，目前已有诚通集团和中国国新两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业，而在混合所有制改革方面，国资委上半年将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点。

　　张喜武表示，贯彻落实党中央、国务院决策部署，2016年深化国有企业改革总的考虑是：牢牢把握“三个导向”、坚持“两个聚焦”、抓好“九项重点任务”，努力改出“五个新”。国资委有关“十项改革试点”的考虑要点如下：

　　1、落实董事会职权试点：今年再增3-5户试点企业

　　董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心。国资委成立以来，大力推进外部董事占多数的规范董事会建设，目前已经有85户中央企业建立了规范董事会。

　　但从了解的情况看，董事会还没有完全发挥出应有作用，一些企业的董事会甚至存在“有形无神”的问题，一个重要原因就在于董事会职权没有得到真正落实。为此，国资委今年将进一步完善原有试点，同时扩大试点范围，再选择3-5户企业进行试点，同时指导推动各地开展这项试点。

　　2、市场化选聘经营管理者试点：公开遴选、竞聘上岗

　　2015年，国资委指导宝钢、中国节能、国药集团，由企业董事会选聘了5名副总经理，由新兴际华董事会选聘了总经理，实行聘任制和契约化管理。

　　今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3-5户企业进行试点。试点包括四方面工作：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责；三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，不拘一格广开进贤之路，遴选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业；四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

　　3、探索推行职业经理人制度试点：实行市场化薪酬

　　在市场化选聘经营管理者试点的基础上，探索推行职业经理人制度试点。职业经理人与市场化选聘的经营管理者区别在于：对市场化选聘的经营管理者，综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，实行与其职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满，聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用；对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

　　本次试点，将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项试点工作。

　　4、企业薪酬分配差异化改革试点：探索完善中长期激励机制

　　开展这项试点的主要目的是，完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立健全职业经理人薪酬管理制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制，建立科学合理的业绩考核评价体系，激发职业经理人创造突出业绩的积极性。

　　计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业，开展试点。试点人员范围为，试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。

　　5、国有资本投资、运营公司试点：今年将选择3-5户企业开展

　　国资委2014年选择中粮集团、国投开展了国有资本投资公司试点，授权2户企业董事会行使部分出资人权利；2户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了重要阶段性进展；同时还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。

　　今年，国资委将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。

　　6、中央企业兼并重组试点：今年兼并重组力度不减

　　2015年，国资委会同有关部门先后完成了6对12户中央企业重组，组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建。通过上述工作，初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。

　　下一步，国资委还将探索更多、更有效的途径和方式，坚持成熟一户、推进一户，积极稳妥做好中央企业兼并重组。今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。

　　7、部分重要领域混合所有制改革试点：上半年确定首批试点企业

　　电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。

　　今年上半年，国资委将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。

　　8、混合所有制企业员工持股试点：将组织央企10户子企业员工持股试点

　　试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。

　　9、国有企业信息公开工作试点：国资委将建设国企信息公开平台 公众可查阅信息

　　今年，计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。

　　10、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点：选择2-3个城市开展国企退休人员社会化管理试点

　　由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，比如厂办大集体、“三供一业”、教育医疗等，背负了沉重的包袱。近年来，中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能，企业办中小学、公检法机构已基本移交，分离移交“三供一业”工作在多省市有序推进。

　　国资委计划选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。（完）