山东贫困人口242万人 插花分布更要“精准滴灌”

　　齐鲁晚报记者陈玮马云云范佳

　　青烟威及东营已无“国标”贫困户

　　统计显示，截至2015年底，我省省定标准以下农村贫困人口有242万人，分布在17个市、125个县(市、区)和23个管委。贫困人口3 . 8万人以上的有20个县(市、区)，其中5万人以上的有15个。

　　从区域分布上看，山东西部地区的贫困人口占80 . 8%，东部仅占3 . 1%。从城市分布上看，贫困人口分布最多的是菏泽市，占到了37 . 7%；其次是临沂，占18 . 2%。目前，东部的青岛、烟台、威海、东营，已经没有了国家扶贫标准2855元以下的贫困人口。

　　“这些贫困户中，因病因残致贫的最多，脱贫难度较大。”省扶贫办相关负责人介绍，因病因残致贫的就有80 . 2万户，占贫困户总数的66 . 2%。因缺劳动力致贫占12 . 9%，因缺资金致贫的占8 . 0%，此外还有缺技术、自身发展力不足、因学等其他致贫原因。

　　据介绍，与我国西部的一些省份连片贫困不同，山东没有贫困县，不存在区域性贫困。“目前山东贫困人口呈‘插花式’分布，73%的行政村有贫困人口。”

　　告别“大水漫灌”五大方式脱贫

　　“插花式”分布让我省的扶贫政策有了新调整。

　　省扶贫办相关负责人介绍，过去的扶贫方式是“大水漫灌”，比如在一个区域整片发展旅游业，开农家乐，销售纪念品。但可能这片区域仅有三五十个贫困户，能把农家乐开好的早就不贫困了。而贫困的多是老弱病残，劳动能力不强的。“大水漫灌”可能会导致富的更富，穷的更穷。

　　如今只剩下最难脱贫的人口，精准扶贫的条件成熟了。“这是经济社会发展到一定阶段的必然选择。”省农科院可持续发展研究所研究员袁奎明说。“精准扶贫”要做的，是把重心下移到村、户甚至是人，每个村适合发展什么产业、每户贫困户适合什么政策，一村一策、一户一案，才能让贫困人口真正享受到政策红利。

　　“长期以来扶贫开发存在底数不清、目标不明的问题。”省扶贫办相关负责人说。为完成这项基础性工作，我省用一年多的时间对全部7万多个行政村、7200多万乡村人口进行了全面排查，摸清了哪些人是贫困户、因何致贫，针对每村、每户提出不同的政策。“资金项目必须精准惠及贫困人口，总体来看，主要通过发展生产、转移就业、异地搬迁、生态补偿以及社会保障兜底等方式实现贫困人口脱贫。

　　据悉，我省今年已实施种养加产业扶贫项目的村2805个，带动贫困户114531户；实施乡村旅游扶贫的村562个，带动贫困户16882户；实施电商扶贫的村667个，发展电商的贫困户10919户；实施光伏扶贫的村1049个，发展光伏的贫困户32456户。

　　想要不再返贫需扶上马送一程

　　对于贫困人口来说，最关心的莫过于如何稳定脱贫不再返贫。“贫困户脱贫后，培育和巩固自我发展能力需要有个过程，这就需要我们‘扶上马送一程’，保证各项扶持政策继续执行一段时间。”省扶贫办相关负责人说，“更重要的是，把扶贫方式从输血转变为造血，缺技术的培训技术，缺项目的提供项目，确保贫困户稳定脱贫。”

　　山东省社会科学院省情研究中心主任秦庆武说，山东作为东部地区贫困人口最多的省份，正扎实推进脱贫攻坚工作，建立稳定脱贫的长效机制，努力探索一条具有山东特色、具有借鉴意义的精准扶贫精准脱贫新模式，在打赢脱贫攻坚战中始终走在前列。“山东各地在加强领导、改革创新、精准施策等方面都做了大量工作。”省扶贫办负责人介绍说。

　　我省探索建立集体资产受益扶持机制，把财政专项扶贫资金和其他涉农资金，投入扶贫项目形成的经营性资产，折股量化到贫困人口，持股分红，实现保底收益。对于占50 . 3%的老龄贫困人口，通过道德教育、司法干预，建设敬老院集中供养，政府补助、邻里互助照料等方式，改善他们的生活状况。政府出面设立孝老基金，让贫困老人的子女每月拿出一定数额的赡养费，政府根据数额正比例给予一定补贴。“同时对经济不好又很孝顺的子女给予额外奖励补贴，激励形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责良好的风尚。”

　　同时我省以考核倒逼责任落实。今年，我省相继出台了《山东省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《山东省扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》。同时，加大问责力度，对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整。目前，德州市已有3名乡科级干部在脱贫攻坚督查中被问责处理。