评论：对传统花炮产业不能一关了之

　　杨三喜

　　2014年10月，湖南省衡阳市出台《衡阳市烟花爆竹生产企业淘汰关闭退出工作方案》的通知，要求用3年时间淘汰关闭所有烟花爆竹生产企业。2015年12月，衡阳市祁东县46家花炮生产企业被全部关停。近日，祁东县39家花炮企业认为政府一刀切关停所有花炮企业的行为违法，联合向湖南省政府提请行政复议。

　　以安全生产的理由关停区域内花炮企业，衡阳还有不少“同路人”。2014年，安徽省政府也是一纸文件，便关停了安徽省内所有的花炮企业。之后，该省花炮企业将安徽省政府告上了法庭。合肥中级人民法院对此案作出一审判决，确认省政府作出的要求烟花爆竹企业整体退出的行为违法，要求省政府采取相应补救措施。目前二审还没有结束，争议还在继续。

　　对待传统花炮产业，不同人群持不同的立场。政府关停花炮企业的做法虽然可能违法，但却依然能得到不少人的支持。在不少人看来，花炮产业实在是一个应该尽早淘汰的落后产业。燃放烟花爆竹会造成空气污染，影响城市的空气质量，也会带来安全隐患，不少城市为此出台了禁燃禁放令。而且，传统花炮企业大多生产技术落后，管理水平低下，容易在生产、销售等环节引发安全生产事故，造成大量的人员伤亡和财产损失。

　　但另一方面，花炮生产虽然充满了危险，却有很多人以此为生，甚至靠着生产花炮走上了致富的道路。一些人选择成为一名花炮工人，并不是有多么喜欢、热爱这份工作，而是缺少更多更好的选择，所以尽管危险，却仍要铤而走险。

　　对传统花炮产业采取一律关停的手段，符合一部分人的心愿，也能够减轻政府在安全生产方面的压力。这种做法看似果断、利落，却也可能暴露或者重新制造出一些问题。

　　首先，对于传统花炮企业，是否只有关停这一种解决办法？是否可以引导传统花炮企业通过改进生产技术，加强安全管理等手段，改造升级，走上一条环保、健康的发展道路？在把花炮产业作为支柱产业的湖南浏阳等地，我们看到了另外一种做法。不是一味的关停花炮产业，而是通过加强安全监管，规范生产秩序以及鼓励和引导企业创新，提高花炮生产的安全系数，降低其污染程度等措施，使花炮产业走上传统产业向文化产业转型升级与安全环保科技创新发展并举的道路。与之相比，一刀切关停所有花炮企业的做法就显得简单而粗暴，也反映出地方政府在这一问题上智慧和水平的差异。

　　其次，烟花爆竹生产企业的调整虽然属于产业政策调整的范畴，但调整应当符合法律法规的规定，不能因此损害相关人的合法权益。在依法治国的大背景下，政府一纸行政命令就关停掉那些具备安全生产资质的花炮生产企业，还需要给出合法、合理的依据。另外，据花炮企业主介绍，前几年政府对待花炮企业的态度还是鼓励其投资，而今朝令夕改使企业主蒙受巨大损失。如何赔偿企业主们的损失，保障他们的权益同样重要。

　　再者，从事花炮生产的工人大多属于文化水平不高，缺乏其他工作技能的底层民众，有的甚至是一些无法外出打工的老人。关停掉花炮企业就等于砸掉了他们的饭碗，必然会有一大批人面临再就业的问题。如何提高他们的工作技能，帮助他们再就业，保障他们的生活水平，不能仅仅停留在纸上。与雷厉风行关掉所有花炮企业相比，这个问题复杂得多、难得多，而且事关民生和社会稳定。否则，解决了花炮安全生产的问题，却又制造了另外一个威胁社会安全稳定的因素，结果可能是得不偿失。

　　总之，对待一个产业，即便这个产业是落后产业，即便以安全生产为名，政府的治理也应当在法治的轨道上进行，而不能是简单地一关了之，在解决问题的同时又制造出新的问题。