网约车身份柳暗花明 中国监管开世界先河

　　28日披露的监管新政，让中国网约车从业人士长出一口气。在德国、西班牙等国对网约车发布明确禁令，让针对“互联网+”的监管变成“互联网杀”的情况下，中国官方通过听取各方声音，对此前备受争议的监管方案进行大幅调整，为网约车的合法化和正当化开辟了一条可行的道路。

　　民之所望，政之所向。自此以后，中国网约车的头顶上将不再有一把高悬的达摩克里斯之剑。

　　广纳意见

　　监管方案出现关键调整

　　随着网约车平台的快速发展，如何监管网约车这一世界难题也摆在中国监管者的面前。

　　2015年10月，交通部曾拿出一个版本的监管意见向各方征求意见。对于该意见最大的争议就在于把网约车定位为“营运车辆”来纳入监管。

　　在监管者看来，既然网约车付费，那么就应当属于营运车辆，但问题在于，一旦“营运车辆”的身份坐实，就意味着一个私家车主如果开展网约车业务，那么他的座驾的报废年限就变成八年。各方认为这一监管过于严厉，可能会导致大量兼职司机流失。

　　在这种情况下，交通部多次召开座谈会听取各方意见，时任交通部运输服务司司长刘小明还曾到北京大学的一个持续到深夜的研讨会上，听取专家学者的意见。

　　北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰在该次讨论中就强调，网约车这种模式的先进性恰恰在于其身份的可变性。他分析说，目前城市交通最大的问题就是需求有高峰也有低谷，因此城市管理者几乎不可能测算出到底提供多少数量的公共交通(包括出租车)是合适的。

　　而私家车能随时成为专车的机制解决了这一问题，因为城市民众对出租车需求的变化可以体现在价格中，而价格的波动可以“指导”一些私家车参与或退出公共运输，从而实现与动态变化需求的“衔接”。

　　而今天披露的新规最大亮点之一，就是明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征与传统营运车区别开来。不按年限而按里程报废的机制，更是解除了人们最担心的监管枷锁。

　　目前已是中国交通运输部副部长的刘小明在国务院新闻办举行的发布会上表示，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件的制定和完善过程中，中国官方最大限度地适应网约车新业态的特点，量身定制许可的条件，简化许可的程序，以支持新业态规范发展。

　　欢欣鼓舞

　　网约车行业齐声点赞

　　高悬头顶的达摩克里斯之剑的移开，让网约车从业者倍感兴奋。

　　滴滴出行表示，指导意见的发布，充分体现了中国政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。作为移动出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞，我们相信，这亦将开创我国网约车发展的全新局面。

　　该公司指出，网约车监管是世界级难题，《暂行办法》充分考虑了市场需求，平衡新旧业态发展，照顾到了人民群众的实际出行需要。《暂行办法》作为世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规，表明在如何监管网约车的探索上，中国走在了世界前列，也充分体现了国家推动城市交通供给侧结构性改革，支持 “互联网+”和发展分享经济的思路和决心。

　　在西班牙、德国等多地受阻后，中国网约车新政也被优步称为“里程碑”式的事件。

　　优步方面表示，暂行办法的出台，使得中国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。优步目前已经在超过60座城市提供出行服务，预计到年底，优步的产品服务将超过百城。

　　易到也发出了“民之所望，政之所向”的感叹。该公司表示，刚刚发布的《暂行办法》，是对网约车行业的官方认可，真正意义上赋予了网约车行业合法的身份地位，这是巨大的政策进步，有利于促进行业规范发展。交通部制定网约车新政开展了大量论证、调研，力求找到改革的最大公约数，无论是程序上还是内容上都充分体现了鼓励改革、开放创新的政策导向。

　　易到CEO周航表示，易到成立这六年，政策一直是悬在我们头上的达摩克利斯之剑，“非法运营”一直伴随着易到的成长。而今天，我们终于得到了认可，我个人的兴奋无以言表。在我做专车的这2000多个日日夜夜里，煎熬是我的一种常态。

　　作为行业内既有的“非黑车”，神州专车也表示在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见建议和发展诉求，体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。神州专车将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式， 一如既往地为客户提供更加安全、更加优质的出行服务。

　　政策松绑

　　网约车行业竞争加剧

　　伴随着行业发展隐患的解除，业内人士认为，中国网约车行业有望迎来新一轮的发展。

　　滴滴出行表示，在过去的4年里，创新业态的“互联网+”分享经济深刻改变了我国出行行业，极大地方便了群众生活，基本解决了长期困扰我国城市的打车难等问题。尽管如此，网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右，未来还有巨大发展空间。

　　该公司表示，滴滴平台上不仅有上千万专快车司机，还有上百万出租车司机，我们将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展。

　　易到表示，网约车新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线，各个平台均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性，所有平台都需要“再出发”。

　　该公司强调，更加严格的价格限制将对某些出行平台的主营业务造成巨大影响，原有单纯的价格竞争难以为继。预期，网约车市场将逐渐回归市场理性，向高品质、高价格和个性化、人性化方向发展，由此前的价格比拼转向价值和服务比拼。

　　虽然私家车拉活合法化，但神州专车也并不认为其他网约车的合法化会对其造成挑战。该公司表示，神州专车自诞生之日起，采用 “专业司机、专业车辆”B2C模式开展业务，杜绝私家车加入，赢得了消费者的信赖和喜爱，也获得了监管部门的认可。神州专车的成功，源于用户体验不断优化、运营效率不断提高，并不取决于所谓“非黑车”特点。未来，神州专车仍将以用户为中心，继续提供高品质的安全出行服务。

　　上下联动

　　网约车新政体现改革精神

　　经济学家周其仁在《改革逻辑》中曾写到，当年中国波澜壮阔的农村改革的一个实质就是对民间尝试的能解决问题但不合法的内容的“事后追认”。对于专车如何管，周其仁也持同样的态度。

　　他曾建议对于一些存在较大争议的问题，中央制定政策、规则时可以稍微粗一点，比如说发一个指导性文件，鼓励地方创新、探索找到合适的模式，然后再来总结，看哪一种管理模式更好。

　　而此次监管新政的推出，实质上也是对民间能够解决问题但不合法内容的一次官方确认。

　　北京大学法学院教授、北京大学法律经济学中心联席主任邓峰表示，监管部门能这么大幅度改变，在部门立法中少见，“相当不易”。《暂行办法》整体上比较平和，为网约车的合法化和正当化开辟了一条途径，“但途径的宽和窄，还要在实践中继续探索。”（周锐）