浙江设162亿财政专项激励资金支持实体经济和“两山”
中新网杭州3月21日电(记者 方堃 实习生 胡哲斐)“该花的一定要花、不该花的一定不花、该少花的不多花、该多花的不少花。”21日，记者从浙江省财政厅了解到，2017年，浙江省设立了振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”建设三项财政专项激励资金，实施竞争性分配，2017-2019年共安排162亿元(人民币，下同)，择优支持48个县(市、区)。
“采用竞争性分配的做法，在浙江省委、省政府层面还是首次。”浙江省财政厅总预算局局长章启诚介绍，这次改革抓住了市县理财主体责任这个“牛鼻子”，克服了传统“项目法”专项的弊端，促进从“要我做”向“我要做”的真正转变。
记者还了解到，三年后浙江省财政厅会对成功申请到财政专项激励资金的县(市、区)进行考核，考核结果未达到预期目标的，相应扣回专项激励资金。
三年投入162亿着力振兴实体经济和践行“两山”理念
为何选择实体经济？记者了解到，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，着力振兴实体是供给侧改革的主要任务。为更好地支持浙江省实体经济发展，2017-2019年浙江省财政每年将安排18亿元，采取竞争性分配方式，面向浙江全省(不含宁波)36个工业大县(市、区)，择优选择18个县(市、区)，给予每个县(市、区)每年专项激励资金1亿元。
至于在浙江实施“两山”建设财政专项激励政策，章启诚表示，这有深远意义。浙江省是“两山”理论的发源地，不断推进生态文明建设，并将生态文明建设成果切实转化为可持续发展的新经济增长点。
为了将“绿水青山”切实融入并转化为“金山银山”，2017年浙江省设立了“两山(一类)”和“两山(二类)”财政专项激励资金。据悉，前者以提升农村常住居民和低收入农户人均可支配收入水平、公共服务有效供给水平为核心目标，后者则着力于提升生态环境和居民收入水平。
“对于‘两山(一类)’和‘两山(二类)’建设，浙江省财政每年将分别安排18亿元。”章启诚说，两者各择优选择12个县(市、区)和18个县(市、区)，每个县(市、区)每年分别专项激励资金1.5亿元和1亿元。
记者了解到，这次改革将调动浙江各县(市、区)至少统筹自身财力162亿元以上，引导社会、金融资本投入162亿元以上，预计三年共将投入超过500亿元。
竞争性分配抓住市县理财主体责任“牛鼻子”
本次三项财政专项激励资金，全部实施竞争性分配。其中，“两山”建设财政专项激励资金竞争性分配申报的县(市、区)最多，各地的发展现状差别也较大。
该如何分配相应资金？对此，浙江省财政厅农业处主任科员王姣表示，会择优选取具有生态环境和绿色经济融合发展前景的地区给予支持。
浙江省丽水市龙泉市凭借2011-2016年期间取得的显著成效，成功获得“两山(一类)”财政专项激励资金的申报。数据显示，过去6年，龙泉市农村居民人均可支配收入年均增长13.3%，翻了一番，低收入农户年均增长19.5%。2016年实现农业总产值22.2亿元，比2010年增长50%以上。
与龙泉市相似，这次申请到“两山(二类)”财政专项激励资金的浙江省湖州市安吉县也走出了一条生态经济化、经济生态化的绿色可持续发展之路，成为“两山”重要思想诞生地、中国美丽乡村发源地、生态文明建设先行地。
“竞争性分配的方式，抓住了市县理财主体责任这个‘牛鼻子’，将充分调动市县的积极性，促进从‘要我做’向‘我要做’的真正转变，有利于降低行政成本、提高财政绩效。”章启诚说。
经过评审，浙江省最终确定义乌、临海、余杭等18个县(市、区)，龙泉、景宁、开化等12个县(市、区)，安吉、浦江、临安等18个县(市、区)分别为振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”财政专项激励资金的分配对象。
三年后考核未达预期相应扣回激励资金
浙江省级财政专项激励资金设立三年为期限。“成功申请振兴实体经济财政专项激励资金的县(市、区)力争在工业大县中率先取得突破，树立振兴实体经济标杆。”浙江省财政厅企业处处长叶光胜表示。
浙江省绍兴市柯桥区就制定了“2017-2019年，全区工业增加值年均增幅7%以上，规模以上制造业全员劳动生产率年均增幅10%以上，增值税三年累计增长28%以上”的目标。
为实现这一目标，浙江柯桥积极构筑振兴实体“1+3”产业体系，改造提升一个传统产业(纺织制造业)，通过加快纺织制造业关键技术攻关，加强品牌创建，重点培育先进装备制造、新型建筑材料以及信息经济核心三大新兴产业。
章启诚说，县(市、区)政府要以未来三年的目标为努力方向来参与竞争。实施期间，财政部门将会同有关部门进行督查。三年后要进行绩效考核，考核结果达不到预期目标的，要相应扣回专项激励资金。
“‘两山(一类)’建设财政激励政策的目标是，到2019年底，农村常住居民人均可支配收入达到2万元以上和低收入农户人均可支配收入达到1.3万元以上。”王姣告诉记者。据悉，“两山(二类)”建设财政激励政策的目标是生态环境质量持续改善，人民生活水平和幸福感显著提升。
“这次改革体现的是激励与约束相结合的机制创新，给县(市、区)带来的不仅仅是动力，还带来很大压力，将促进财政专项资金使用绩效进一步提升。”章启诚如是说。(完)
