中国农村“土改”破冰 农村土地成香饽饽？

　　中新社浙江德清5月2日电 题：中国农村“土改”破冰 农村土地成香饽饽？

　　中新社记者 庞无忌

　　得益于当地正在试点的农村土地制度三项改革之一“集体经营性建设用地入市”，坐落于浙江德清县洛舍镇东衡村的“洛舍钢琴小镇产业园”直接在农村集体土地之上“落户生根”。

　　“我们把原先散乱的小码头、小矿山、小化工等不符合规划的用地项目拆除，对土地进行复垦，调整集中，然后拿出一部分来作为集体建设用地入市，建成产业园。”德清县国土资源局副局长邱芳荣对中新社记者表示，预计今年10月底，产业园就可以部分竣工。

　　据介绍，产业园的首批入市项目用地68.56亩，土地用途为工业用地，土地使用出让年限为50年。这一区块由德清德伦钢琴公司、东韵乐器有限公司等14家企业取得，成交价平均每亩为21.33万元(人民币，下同)。

　　除了首批68亩土地之外，整个产业园规划面积680亩，按当地制定的80%的土地出让收益归村集体计算，这意味着东衡村仅土地入市一项就能获得约9000万元的收入。

　　集体土地的成功出让，得益于改革的支持。国土资源部调控司改革处处长王爱民指出，按照现行法律规定，农村集体建设用地权能受限，但现在经全国人大常委会法律授权，允许试点地区集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，就为各类市场主体发展农村工商业提供空间保障和制度供给。与“一次性”土地征收不同，农村集体经营性建设用地入市，不改变土地所有权性质，土地还是农民集体所有，这样，农民就可以长期获得来自土地的财产性收益。

　　当然，农村土地的成功出让也离不开当地强大的产业支撑。洛舍镇是中国闻名的“钢琴之乡”，全国八分之一的钢琴在这里生产。不过，以往钢琴厂大多分散、规模小，不少厂房属于违建项目，存在严重的消防隐患。产业园的建立则可使得这些问题迎刃而解。

　　位于德清县莫干山镇的醉清风度假酒店刚刚完成了主体工程的施工，正在进行内部装修。酒店所在的土地同样是农村集体所有。两年前，连锁酒店老板赵建龙以307万元的价格买下了这块荒废多时的土地使用权。

　　这块地是全国首宗农村集体经营性建设用地入市和首笔抵押项目。赵建龙说，当时心里不踏实，毕竟不是国有性质的土地，担心抵押融资等出现问题，没想到拿到集体土地使用证之后，就有银行主动来找他，最终获得180万元的抵押贷款。

　　赵建龙发现这块地完全和国有土地待遇一样，而且因为当地农民获得实在的收益，对他后续的竹林租赁等还提供了很多帮助。于是他又在旁边拿下了第二块集体土地，作为酒店的二期工程开发。

　　目前，德清县已经完成入市土地102宗，约758亩，农民和农民集体获得收益1.33亿元。

　　德清县的改革探索只是中国33个土地制度改革试点的缩影。国土资源部副部长张德霖说，今年是统筹推进农村土地制度改革三项(农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市以及农村宅基地制度改革)试点的攻坚之年。目前33个试点地区累计出台约500项具体制度措施。其中，集体经营性建设用地入市地块共计278宗，总价款约50亿元。

　　此外，农村土地征收和农村宅基地制度改革也正在深入推进。15个宅基地制度改革试点地区退出宅基地7万余户，面积约3.2万亩。

　　国务院《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确，统筹推进农村土地制度改革三项试点，形成可推广的改革成果。

　　张德霖指出，在统筹推进改革试点中，要着力解决不协调、不平衡等操作问题；坚持试点与修法同步推进相向而行。目前，土地管理法(修正案草案)已经形成，将公开征求意见。(完)