浙江深化“亩均论英雄”改革 推进企业分类综合评价

　　中新网宁波7月21日电(记者 林波)伴随浙江工业经济的崛起，面对土地要素制约和经济发展方式粗放等问题，转变发展方式、推动工业转型升级已刻不容缓，“亩均论英雄”理念应运而生。

　　7月21日，在浙江全省推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革工作交流会上，浙江省工业转型升级领导小组办公室主任、浙江省经信委主任张金如表示，深化“亩均论英雄”改革是推进供给侧结构性改革的重要一招，“也是建设制造强省、加快经济转型升级发展的重要举措。”

　　不以规模为标准，而以亩产论英雄。浙江最早在全国提出并实践“亩产论英雄”理念，提出全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。

　　以浙江宁波为例，针对大量企业存在用地(厂房)租赁、出租、代征地、边坡地以及一企多地、一地多企等情况，在税收上存在集团公司、母公司、分公司、子公司及注册地、生产地甚至销售地不一致等问题，宁波规范了“实际占地面积”、“税费实际贡献数”、“污染物排放量”等口径，并规定了“按照评价同一土地使用权人来确定评价对象”等21条统计原则和相应的计算公式，规范统计规则。

　　宁波是当前浙江“亩均论英雄”综合评价工作进一步深化的剪影。

　　数据显示，2016年，浙江全省11个设区市和89个县(市、区)，全部出台了企业综合评价的相关政策文件，明确了评价指标、分值权重、评价结果等内容，开展了企业综合评价工作。

　　事实上，“亩均论英雄”的实践和不断深化，不仅较好解决了浙江长期以来资源要素配置中存在的错配、低配问题，提高了利用效率，而且更好地发挥市场在资源要素配置中的决定性作用和政府的作用，推动政府职能转变，加快经济转型升级发展。

　　据统计，2016年度，浙江全省“亩均论英雄”绩效明显提升，规上工业企业实现亩均税收(国地税主要税种实际入库数)16.9万元/亩，同比增长17.5%；亩均增加值99.1万元/亩，同比增长9.4%；单位能耗增加值1.4万元/吨标煤，同比增长10.7%；研发投入占主营业务收入比重1.46%，同比增长5.7%。

　　尽管“亩均论英雄”改革取得积极进展，但在探索性改革的过程中，也碰到了一些问题。

　　张金如举例说道：“比如，评价指标和评价结果分档设置有待进一步规范；资源要素差别化配置和价格政策执行力度有待进一步加大；企业综合评价结果应用有待进一步深化。”

　　针对这些问题，2017年浙江省工业转型升级领导小组办公室联合11个部门出台《关于全面深化企业综合评价工作的意见》。

　　张金如解释道，从半年度的工作情况看，浙江全省规上工业企业已评比例为82%，用地5亩(含)以上规下工业企业已评比例为79%，企业差别化资源要素配置政策执行率为70.8%，“总体进展较快，但还有不少地方企业综合评价结果还没有完成排序和公开公示，个别地方政策执行率只有22%和33%。”

　　张金如强调，2017年下半年，浙江各地要围绕“两个全部”(规上工业企业和用地5亩(含)以上规下工业企业全部纳入综合评价，全部县(市、区)执行差别化资源要素配置政策)的目标任务，认真落实好全面深化企业综合评价、完善资源要素差别化配置机制、完善资源要素差别化配置机制“三个全面”的工作要求。(完)