评论：要像精准扶贫一样精准扶持实体经济

　　文/闫肖锋

　　高层近日明确了下半年积极财政政策要更加积极。各方期待更快落地相关政策细则。当前的困境是，一方面要避免债务危机演变成金融危机，需要严控风险不断上升；另一方面去杠杆姿势不对、用力过猛，又会误伤了实体经济，导致内需外需下行压力增大。这里的核心问题是，究竟什么是真积极的积极财政？

　　7月23日傍晚，国务院常务会议释放政策信号，稳健的货币政策要松紧适度，并提出“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求”。近期，市场涌现不少解读文章，一些人毫不避讳地用上了“放水”“宽松”等字眼。但此次国务院常务会议明确指出，保持宏观政策稳定，坚持不搞“大水漫灌”式的强刺激。

　　但就微观层面，对中国的实体企业来说仍“远水解不了近渴”。比如国内“大豆之王”山东晨曦集团最近传出破产重组的消息。这当然与中美贸易摩擦中汇率、大豆进口市场的转变有关联，但更与实体企业长期以来融资难、成本过高、税费过重的现实关联紧密。

　　晨曦集团超过六成业务来自与大豆相关的粮油加工贸易。中美贸易摩擦只是压垮其的最后一根稻草。由于资金链一直紧张，晨曦集团破产重组并不意外。早在2015年的全国两会上，作为全国人大代表、晨曦集团董事长的邵仲毅就对媒体表示“睡不着觉。” 原因是，从2014年开始企业资金不足，2014年年中开始，银行陆续通过让其提前还款、贷款到期后减少放贷额度等方式，逐步减少了晨曦集团的贷款，与上一年度相比，企业总贷款数量减少了1/3左右。为筹措资金，近年来邵仲毅参加了大大小小十几次由政府牵头，地方民营企业和银行等单位参加的协调会议，最终的结果是，晨曦拟进入地产、文旅行业，而作为主业的大豆进口加工业、炼化行业却很难保得住了。晨曦集团不涉足房地产，不办保险公司也不拿金融业牌照，不炒股，多年来一直坚持做实体经济，却很难跟上变幻莫测的节奏。

　　这样的实体经济巨头都在进行破产重整，下一个倒下的会是谁？相信实业界的每位企业家都会胆战心惊、如履薄冰。

　　最近央行与财政部“互怼”，争论的焦点其实应放在如何精准扶持实体经济之上。没有了像“傻瓜”一样坚守的实体经济，其他一切诸如产业升级、消费升级、金融创新都没有了前提。积极财政又为谁积极为谁忙？当然，金融行规和风控必须坚持，金融市场化是大方向，贷款也是市场化操作，补贴不能滥用，但减税等其他财税措施是可以尝试的。这才是为实体经济考量的真正积极的财税政策。

　　从长远的、大的开放格局上看，今后可以让海外商业金融机构进来，开放金融领域，让外资金融机构、互联网新型金融来为晨曦这样的中国的制造业提供更具挑战性、更精准的服务。但就目前紧迫的困境而言，政府应该做什么？盘点下来，无非是，第一提供融资支持，第二提供补贴，第三减免税费。还有最重要的一条，那就是提供稳定的政策和法治环境，让企业有个长远的发展预期。如此，企业的重组并购才会无后顾之忧，新的资本才敢进来，盘活晨曦式的实体企业僵局。

　　总之，要像精准扶贫一样精准扶持实体经济。需要针对处于困境中的实体企业一事一议，需要解决它们的“近渴”，也要消除它们的“远虑”。

　　(《中国新闻周刊》2018年第29期)

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