学者建言全面深化经济改革

　　中新网北京11月25日电 (张文晖)25日，在由中国国家发展改革委指导、中国经济体制改革研究会主办的第十六届“中国改革论坛”上，中国经济体制改革研究会会长彭森提出了关于全面深化经济改革的十条政策建议。

　　一是以深化重要领域国有企业混合所有制改革为突破口，促进各种所有制经济平等发展与结构优化。彭森表示，应将“竞争中性”原则应用于国有企业，把国有企业全面纳入竞争政策体系之中；此外，还应放开民间投资市场准入，明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　二是以要素市场和公共服务体制改革为重点，推动城乡要素平等交换、公共服务均衡配置和城乡一体化发展。彭森认为，应深化农村土地产权制度改革，通过农村土地承包权的长期化明晰土地产权，加强对农民土地承包权、宅基地使用权、集体财产收益分配权的确权和保护。

　　三是以价格体制和盈利模式改革为突破口，加快垄断行业改革。深入推进价格改革，打好重要商品价格改革攻坚战。完善稻谷、小麦最低收购价政策，调整棉花、大豆等目标价格政策，以试点示范推进农业水价综合改革。彭森认为，应深化网络类自然垄断领域改革，彻底将其竞争性业务与自然垄断环节业务分开，将前者推向市场，开放竞争。

　　四是以提高直接融资比重服务实体经济为重点，健全多层次资本市场体系。加快多层次资本市场体系建设；创新直接融资模式和机制，缓解企业过高杠杆或融资“瓶颈”。

　　五是以优化政府机构层级和企业营商环境为切入点，推动政府职能转变。彭森称，应调整政府部门与层级，全面深化大部门制改革，保证决策权、执行权、监督权相互独立与权力制约；着力破除社会资本进入服务业领域的行政管制，使各类资本能够平等进入负面清单之外的服务行业和领域。

　　六是以政府间事权和支出责任划分改革为重点，打造普惠民生的公共财政体制。彭森认为，应加快分离基础养老金与个人账户养老金，按照基金性质分账分级管理。

　　七是以金融深化和国际化发展为改革取向，有效防范区域性、系统性及输入性金融风险。彭森称，持续推进金融市场化改革，加快国际化发展步伐。应设立更多民营银行等多元金融主体，放宽外资银行进入条件。打破区域及行业分割壁垒，构建金融科技公共基础设施；探索把人民币投融资作为我国与“一带一路”沿线国家装备、技术、标准、服务合作的前置条件。

　　八是以放宽市场准入、促进基本公共服务均等化为重点，推动民生社会体制改革。

　　九是以空气、水体、土壤等环境治理为出发点，推进生态文明体制建设。彭森认为，应尽快建成覆盖全、范围广的水体、空气、土壤生态环境监测网络，强化体制机制建设数据支撑，形成生态资产清单，推进环境污染治理。

　　十是以投资贸易便利化和经济全球化为指向，创造内外部经济平衡发展的体制环境。创新经济外交政策，通过双边、多边关系及国际秩序、规约的建立和完善，重点加强、巩固与我有重大利益关切的国家、地区和国际组织的贸易投资及合作关系，尽可能地为中国经济发展争取有利的外部环境。(完)