重庆探索文明“积分银行”带动乡村治理“增值”

　　中新网重庆9月23日电 题：重庆奉节探索文明“积分银行”带动乡村治理“增值”

　　作者 刘相琳 杨柳

　　这是一家设置在农村院坝里的“农村银行”，村民存进去的“本金”是无形的道德举止与有形的可回收垃圾，获得的“利息”则是各类生活物资。绿皮“存折”记录着每笔“交易”流水账单。

　　如何改善乡村文明状况，整治农村垃圾“围村”问题，近年来一直困扰位于三峡库区腹地的重庆奉节县。为此，当地抓住民众趋利避害心态，在全国首创文明实践“积分银行”，试图借助奖赏化，变乡村治理被动为主动。

　　“商场为吸引顾客消费而采取积分办法，且消费者还喜欢那点‘甜头’；在银行存钱，会产生利息，也给些纪念品。”重庆奉节县委宣传部副部长、县文明办主任朱紫星介绍说，当地由此产生了建设“积分银行”的想法。用这种方式对群众参与文明实践工作进行有效肯定，让其所参加的实践活动直接产生“利息”。

　　记者在奉节兴隆镇小寨村看见，一间不足10平方米的积分银行兑换点内，牙膏、洗衣粉、纸巾等生活日用品陈列在货架上。每种物品下方标明兑换所需积分数。紧挨着兑换点的房间内，堆放着从村民手里回收来的垃圾。不同种类垃圾可兑换积分明细张贴于外墙。

　　小寨村村支部书记唐民强兼任该村“积分银行”的“行长”。他告诉记者，“积分银行”从2018年开始推行，以家庭为单位开设积分银行账户卡。“积分银行”一共有6大类27条计分标准，涉及卫生清洁、遵纪守法、公益行动等方面。每个家庭以100分为基本分，按照“不做不积分、做了就积分、多做多积分、做错扣积分”原则，进行相应奖惩。积分记录会在院坝公示栏、村民微信群等渠道公布。

　　记者拿到的奉节县政府提供的说明中看见，家庭账户积分被扣减至一定程度后(各村自行确定)，村、居委会可视情况暂停其家庭享受的惠民待遇，暂停其评优评先资格，暂停其获得新的惠民政策资格。

　　“在乡村治理实践中，总有一些人注重权利而忽视义务，因此在遵守国家法律法规情况下，和群众讨论形成了‘三暂停’共识。”朱紫星解释道。

　　据介绍，目前“积分银行”已在奉节所有行政村落地实施。奉节县政府提供的数据显示，目前该县已建设积分兑换点390个，实现村(社区)全覆盖，累计兑换物资80余万元，县财政每年为此拨付专项资金1600万元。

　　西南政法大学社会治理研究院副教授类延村分析说，奉节这一做法有一定的新颖性，切合了乡村振兴的国家战略，有助于完善自治德治法治相结合的乡村治理体系。

　　他认为，“积分银行”的探索可以激发村民参与乡村治理的积极性，同时有助于提高基层政府和村集体的工作效率。“村民以此承担相关事务，节省了基层政府和村集体人力等资源投入，省去相关办事环节，优化了乡村文明创建和乡村社会治理格局”，类延村说。

　　如今，奉节县“积分银行”的治理做法也开始产生对外示范效应。朱紫星透露，中宣部8月初对奉节县的做法进行了内部通报。巫山、云阳、丰都等重庆区县相继前往该县学习考察。这一措施有望在上述三峡库区区县落地实施。